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** 扎卡里·爱德华兹 ** * 国际极线基金会,伦敦,联合王国 *

** 侯赛因·西南 ** * 海洋事务方案 * * 达尔豪西大学 * * 哈利法克斯, 新斯科舍 * * 加拿大 B3H 4R2, 加拿大 *

** 谢哈姆·亚当 ** * 国际杆线基金会 * * 马累,马尔代夫共和国 *

** 爱丽丝·米勒 ** * 国际杆线基金会 * * 伦敦, 联合王国 *

马尔代夫是一个严重依赖其海洋资源的国家,最重要的是在其横线捕捞中捕获的鲣鱼金枪鱼。 由于国家对资源的有效管理,马尔代夫公民从渔业中获得巨大利益。 本文件介绍了马尔代夫政府在价值链上采取的关键行动,以支持和促进沿极线鲣鱼金枪鱼渔业价值链的改进,并进而展示了这些政府行动如何导致与 “在粮食安全和消除贫穷背景下确保可持续小规模渔业自愿准则” 第 7 章, 特别是第 7.6-7.9 段所载的建议保持一致. 本文件重点介绍了马尔代夫政府的良好做法,指出了从马尔代夫的情况中可以吸取的关键经验教训,以及高度依赖渔业受全球化市场需求影响的国家的其他政府可以仿效的行动。

** 关键词:** 马尔代夫、钓竿金枪鱼捕捞、政府参与、市场准入、国际贸易、环境生态标签、社会保护。

本文件审查了马尔代夫的极线鲣鱼金枪鱼价值链,以突出符合《在粮食安全和消除贫穷背景下确保可持续小规模渔业自愿准则》第 7 章的建议的良好做法和成功举措准则),特别是与第 7.6-7.9 段(粮农组织,2015 年)有关在粮食安全和消除贫穷背景下加强小规模渔业价值链、收获后和贸易的准则。

本文件的结构如下:第 8.1.2 至 8.1.3 节概述了马尔代夫的钓竿鲣鱼金枪鱼收获和收获后部门。 第 8.2 节概述了案例研究分析中使用的方法。 第 8.3 节审查了在国家主导的促进市场准入干预的背景下开展的有关收获后和贸易的活动 (第 7.6 段);保障地方粮食安全免受国际贸易的影响 (第 7.7 段);支持公平分配利益 (第 7.8 段);减轻国际贸易的不利影响 (第 7.9 段). 最后,第 8.4 节讨论了马尔代夫对其他渔业采取的做法的可复制性,并从而概述了在其他地方适用这种方法的范围。

作为一个位于印度洋中部的群岛国家,拥有专属经济区,面积为 90 万公里 ^2 ^ (陆地面积 3 000 倍),马尔代夫历史上一直严重依赖其海洋资源 (海明斯、哈珀和泽勒,2011 年)。 极线金枪鱼渔业是马尔代夫最古老和规模最大的渔业,几个世纪以来一直是马尔代夫的支柱(Gray,1889 年;Anderson 和 Hafiz,1996 年)。 因此,金枪鱼部门是国民经济中最重要的部门之一,占出口总额的 67%(国家统计局,2018 年);过去十年来占国内生产总值的 4—12%(国家统计局,2018 年);约占劳动力的 11%(国家统计局,2014 年),以及马尔代夫人消费蛋白总量的 85%(粮农组织,2003 年)。

极线渔业的目标物种是鲣鱼金枪鱼(Katsuwonus 中层鱼 *),由于其同种学习行为,黄鳍金枪鱼( Thunus 白斑鱼 *)被捕为次要鱼种 [^1]。 马尔代夫是世界上第三大杆线金枪鱼生产国,仅次于日本和印度尼西亚。 每年捕捞量可能超过 68 000 吨的鲣鱼,占全球极线捕获金枪鱼总供应量的五分之一以上,占印度洋鲣鱼总捕获量的 18-20%(图 8.1)(霍恩-斯帕伯斯、亚当和齐亚德,2015 年;吉利特,2016 年)。 最后,对于国内市场而言,极线渔业目前也占马尔代夫捕获的金枪鱼总量的 60%-70%(Ahusan * 等人,2018 年)。

马尔代夫约有 677 艘持有许可证的商业船只,雇用 7 981 名注册渔民。 然而,根据 Miller et al(2017 年)的平均船员人数和在该国注册的船只总数(包括持有牌照的商业船只和渔船),渔民人数可能高达 10 832 人。 通常情况下,这些钓竿船只每次钓鱼之旅将使用自由学校捕鱼和锚鱼聚集装置 (AFAD) 在一次行程中捕捞 1—2 天。

[^1]:黄鳍金枪鱼在幼儿阶段学校与鲣鱼一起。

钓竿渔船 (* Masdhonis*) 由私营公司在国内建造,由马尔代夫公民拥有和经营。 所有权保留在家庭内,近亲往往被选为船长。 船员由船长根据他们的地理位置挑选,他们往往与船长居住在同一个岛屿上。 每艘持有许可证的钓竿渔船也获得手机捕鱼许可证;然而,只有少数几艘船只,大多来自北部环礁,从钓竿(针对鲣鱼金枪鱼)转换为手提渔具(针对新鲜/冷冻金枪鱼市场的成人黄鳍金枪鱼)。

作为一种非常有选择性的捕捞形式,极线渔业副渔获物、抛弃物以及濒危、受威胁和受保护物种的渔获量(或与其相互作用)极低(Ahusan * 等人,2018 年)。 这一点得到了 Miller *等人 (2017 年) 的支持,他观察到 161 次极线捕捞活动,并报告说副渔获物总量仅占金枪鱼捕获量的 0.65%。 此外,与保留的副渔获物有关的废物很少,包括幼鱼和/或未售出的质量较低的鱼类,其中绝大多数是渔民及其家庭消费和/或分布在当地社区 (Lecomte, 2017 年)。

在马尔代夫,钓竿和线捕鱼还带来了一些额外的环境效益。 在海洋塑料污染方面,渔具损失率极低,因此丢失的单丝捕鱼线对幽灵捕捞的影响低至零。 渔业在减少碳足迹方面也表现强劲:其燃料使用密度 (FUI),每吨捕获的金枪鱼 (升) 燃料消耗量在 197 至 328 升之间(米勒、亚当和巴斯克,2017 年),是全世界以鲣鱼金枪鱼为目标的商业渔业最低之一。 这一数字不到其他金枪鱼杆线渔业(如大西洋蓝鳍)的渔业生产总值的 80%,低于所有燃料记录船只的全球平均 FUI(600—639 升/吨)的一半(帕克和 Tyedmers,2015 年;帕克、巴斯克斯-罗和泰德默斯,2015 年)。 实现这一目标的部分原因是使用了在海上收集渔获物的收集船,以及使用严格管制、国家部署的 AFD。

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鲣鱼金枪鱼价值链十分复杂,金枪鱼有时会经过多条路线,然后才能到达消费者。 总体而言,钓竿渔民能够直接向价值链上至少八个不同的行为者群体出售他们的鲣鱼金枪鱼(图 8.2)。 这些机构包括新鲜/冷冻金枪鱼加工公司、罐头加工公司、海洋收集船、作为中介机构的港口用户、干加工企业、干加工家庭工人、当地鱼市场的市场摊位所有者以及消费者。

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从马尔代夫可以接触到三大类消费者。 德国、爱尔兰、荷兰、瑞士、大不列颠及北爱尔兰联合王国和美利坚合众国等优质出口市场,主要是作为罐头和/或袋装产品购买金枪鱼。 马尔代夫还向泰国出口约 2,800 万美元的冷冻鲣鱼金枪鱼,在泰国进行罐装并再出口到高端市场。 新鲜或冷藏的鲣鱼金枪鱼只有一个小市场。 还有一些区域和国际市场,如斯里兰卡和日本,它们主要从马尔代夫购买干加工鲣鱼。 最后,还有国内消费者,包括当地人和游客。

金枪鱼罐头由两家鲣鱼加工公司出售:马尔代夫国有工业渔业公司(MIFCO)和私营地平线渔业公司。 盐渍和干燥/熏制金枪鱼也是当地饮食的一部分,家庭工业和加工公司为这一市场提供服务(其中包括可能没有达到出口质量标准的金枪鱼)。 国内消费者也可以直接从渔民、当地鱼市场的食品摊位商以及从事家庭工业的个人那里购买未加工的金枪鱼。

通常,马尔代夫的钓竿捕鱼和加工部门相互独立运作。 渔民拥有渔船,并向工业加工商和当地社区提供鲣鱼。 工业加工商可以从其一个收集船或直接从加工设施的船上接收鱼类(Gordon 和 Sinan,2015 年)。 其余渔获物可通过当地市场或直接销售给加工干鱼的小型加工商或岛屿社区 (Sinan,2011 年)。 中介人还充当度假村和连锁酒店之间的联络人,从渔船或当地市场购买金枪鱼,然后出售金枪鱼。

为了审查马尔代夫政府在该国极线鲣鱼金枪鱼价值链中的良好做法,本文采用了个案研究研究战略。 这主要依据的是对可获取的相关数据集的桌面数据分析,以及对学术报告和/或公共领域内关于马尔代夫鲣鱼渔业和价值链的其他文献进行的文献审查。 一旦对现有数据进行核对,就由国内专家对数据进行验证,以确保调查结果具有代表性,并充分反映马尔代夫现有的数据。

小规模渔业,如马尔代夫的杆线渔业,通常由复杂和广泛的贸易网络组成,并在整个链中具有各种不同的雇用角色 (Jacinto 和 Pomeroy,2011 年)。 因此,本文件还借鉴了分析小规模渔业价值链的理论文献,以支持其根据 SSF 准则 7.6—7.9 审查马尔代夫鲣鱼竿钓捕鱼的做法。

为了评估马尔代夫政府的做法如何符合金枪鱼准则第 7.6-7.9 段,必须了解全球金枪鱼市场的更广泛背景。 金枪鱼部门是一个全球化的市场,部分原因是金枪鱼的高度洄游性质,但也是由于全球对金枪鱼的广泛需求。 在过去 20 年中,随着可持续海产品运动的出现,以市场为基础的办法解决金枪鱼渔业的可持续性问题有所增加。 这样做的结果是,对政府机构和海产业利益攸关方都提出了可持续性和可追溯性要求。

然而,试图达到日益严格的标准和/或与其他渔业的可持续性要求竞争的过程可能会给生产者造成财政负担,并可成为贸易的障碍,特别是对小规模渔业而言。 在马尔代夫钓鱼方面,国家干预在满足国际市场的可持续性要求以确保其渔业部门持续经济繁荣方面发挥了关键作用。

由于其长期的渔业监管历史,马尔代夫完全能够满足上文所强调的透明度和数据提供方面不断变化的市场要求。 马尔代夫政府早在 1954 年就一直在制作完整的金枪鱼捕获时间序列. 马尔代夫共和国第 5/87 号渔业法和相应的 1987 年《渔业总条例》都设立了负责执行渔业管理条例的机构。 政府的这些行动不仅为今后的规章制度奠定了坚实的基础,而且也成为确保该国有能力满足市场对明显管理良好、透明的渔业的需求的基础。

例如,为了响应 2010 年欧洲联盟关于防止、阻止和消除非法、未报告和无管制的捕捞活动的条例的要求,政府与渔民和加工业协商,对渔业管理系统作出了重大改革,以确保马尔代夫可以继续向欧洲联盟成员国出口. 商业渔船必须获得捕鱼许可证, 并被授权通过日志报告渔获量和努力数据, 这些日志慢慢取代岛屿/环礁行政办公室的逐项报告. 此外,购买可持续捕获的杆线金枪鱼的零售商和批发商迫使当地加工商获得马尔代夫极线渔业的第三方认证,以确保继续进入全球市场。

在国内加工部门的压力下,马尔代夫政府同意通过向马尔代夫海产品加工商和出口商协会提供财政援助和技术支持,支持海洋管理委员会的认证进程。 这种支持对于马尔代夫最终获得鲣鱼金枪鱼认证至关重要,自 2012 年以来,所有出口到国际市场的罐头捕获的金枪鱼现已获得 MSC 认证。 因此,政府在促进这一进程方面的作用有助于保证马尔代夫市场行为者能够持续进入出口市场,从而有助于确保极线渔业能够继续为参与这一进程的人提供重要和可持续的收入来源。价值链。

为了满足市场日益增长的可追溯性要求,政府还于 2013 年通过《针对出口的捕鱼、加工和水产养殖许可条例》的第一修正案 (2013/R-60),建立并实施了船舶监测系统 (VMS)。 这项修正规定, 所有持有执照的渔船都必须通过渔船监测系统跟踪, 以便获得和保留捕鱼许可证. 2018 年对渔业监测系统的审查确定了马尔代夫政府自那时以来一直努力与世界银行和联合国粮食及农业组织 (粮农组织) 合作解决的关键改进领域。

随着马尔代夫政府于 2016 年引入渔业信息系统 (FIS),追踪技术在马尔代夫的实施进一步增加。 渔业信息系统是一个网络数据库,旨在维护和捕获渔业数据。 该系统允许维护渔船信息, 跟踪和发放捕鱼许可证, 汇编商业买主 (加工者) 的鱼类购买数据, 以及汇编渔船报告的日志数据. FIS 是根据不同公司经过广泛的咨询和测试后使用的不同加工流程开发的。 自实施以来,该数据库一直是加工公司的业务中心。 由于渔业信息系统为欧洲联盟当局核实渔获文件提供了一个直接的文件核查门户,因此它作为一种可追踪工具,使渔业能够满足对渔业部门提出的日益增长的可追溯性要求。

针对市场上对金枪鱼业依赖 AFD 提出的可持续性问题,政府还鼓励渔民增加其免费学校捕鱼活动 [^2],目的是达到在国家一级确定的减少副渔获物的目标。 这方面的一个关键例子是政府与国际极线基金会合作开展的工作,试验将鸟类雷达和鱼类声纳引入杆线船只的 “概念船”,以帮助确定自由学校的位置(图 8.3)。 迄今为止,已有两艘船只开始使用这些系统,以鼓励其他渔船也这样做。 马尔代夫政府正在通过概念船反复修改金枪鱼渔船的设计,以提高产品的质量和渔业作业的经济效益。

最后,针对市场行为者对活饵捕捞对生态系统影响的公开关注,马尔代夫政府与渔民和利益攸关方协商,于 2013 年制定了活饵渔业管理计划 (Gillet、Jauharee 和 Adam,2013 年)。 该计划的重点是促进加强数据收集、监测和遵守,并概述了一些有助于实现这些目标的可能法律规定。

在国家一级,未来的规定包括在马尔代夫扩大诱饵捕鱼活动禁区,即在指定潜水地点和海洋保护区内的旅游胜地周围 (1500 米)。 该计划还提议,必要时并与利益攸关方协商,禁止出售食物诱饵鱼种,并建议要求马尔代夫研究中心预先批准新型诱饵捕捞方法。 此外,还提议在环礁一级承担若干管制责任,使地方当局可自行酌情决定:限制使用诱饵鱼吸引灯光;限制诱饵渔网的尺寸;禁止使用潜水渔具进行诱饵捕捞;禁止任何诱饵与捕捞有关的活动, 这些活动被证明破坏珊瑚礁, 并对诱饵捕捞活动实行临时封锁.

[^2]:自由学校捕鱼是指在自由游泳的金枪鱼学校钓鱼,即不使用(或与 AFADs 联系)。

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总体而言,马尔代夫政府在支持和促进极线金枪鱼捕捞方面极为积极主动。 此外,它还积极创造了一种政策环境,使价值链成员能够最大限度地利用渔业带来的好处。

马尔代夫对鲣鱼金枪鱼的国内需求和消费正在增长,国有加工公司 MIFCO 现在占其销售给国内消费者的大部分。 马尔代夫公民每年平均消费 94 公斤的鲣鱼金枪鱼(Lecomte,2017 年),将家庭粮食总支出的约五分之一用于海鲜,其中鲣鱼是这一群体中消费最广泛的鱼类(国家统计局,2016 年)。 马尔代夫历史上金枪鱼供应量丰富,这意味着迄今为止尚未要求制定任何法律来确保继续获得鲣鱼金枪鱼产品。 国内鲣鱼消费主要是鲜鱼,但国内市场也包括在马尔代夫加工的低品位鲣鱼罐头。

政府认识到这种依赖金枪鱼的食物和营养,因此努力确保鲣鱼继续在国内大量上岸,并确保国内市场继续获得金枪鱼产品的稳定供应。 实现这一目标的部分原因是采取了一些保护性政策, 限制该分部门在马尔代夫专属经济区内捕捞金枪鱼时所面临的竞争.

外国捕鱼活动主要涉及延绳钓捕鱼,自 1987 年颁布《渔业法》以来,马尔代夫一直受到管制。 这项条例划分了专属经济区,马尔代夫拥有的渔船可在整个专属经济区捕鱼,外国渔船只只允许在前 75 海里以外捕鱼。 随着时间的推移,随后的政府行政部门根据《第 5/87 号渔业法》采取了管制措施,将专属经济区的更多区域划分为不同类型的捕捞。 通过逐步禁止外国在马尔代夫水域内捕捞活动,政府帮助确保在马尔代夫专属经济区捕获的大部分鱼类都在该国登陆,从而增加了金枪鱼供国内生产和消费。

2008 年,针对马尔代夫钓鱼和手钓渔民的压力,政府决定不再延长延绳钓渔船的任何外国许可证,这确保所有外国许可证在 2010 年底前到期。 2011 年,政府开始再次向延绳钓船发放许可证,但前提是这些船只是在当地拥有和经营的情况下。 此外,2014 年《延绳钓渔业条例》通过限制马尔代夫延绳钓船在专属经济区前 100 海里内捕鱼,实际上创造了一个新的渔区,专供商业性逐个渔船使用 [^3]。

2014 年,马尔代夫政府进一步完善了该条例 (2014/R-388),更好地监测包括当地船员在内的渔业。 此外,1987 年《渔业总条例》修正案 (2011/R-21) 为马尔代夫渔民提供了进一步的保护,因为该修正案禁止任何外国船员在指定马尔代夫人专用的共同捕鱼区 (即在前 75 个航海区内)英里)。 上述政府行动在两个方面促进了粮食安全的改善。 它们直接使大量金枪鱼能够持续进入国内市场,半数以上的上岸鱼在当地消费。 它们间接地帮助提高了极线渔业和附属部门的就业率,从而帮助确保在这些部门工作的马尔代夫公民获得可持续的收入。

*** 收获部门 ***

由于政府持续努力发展这一部门,“杆线鲣鱼渔业” 在马尔代夫继续发挥重要的经济作用,无论是在其产生的外汇收入还是在该部门工作人员的收入方面都是如此。 渔业年产生的出口额约为 104 000 000 美元,占渔业产品出口总额的一半以上(按重量计算),占国内渔业出口总值的 37.7%,仅次于黄鳍金枪鱼(日本国际协力事业团 * 等 *,2018 年)。 马尔代夫约 8% 的当地人口在主要渔业部门工作,约占 18 至 24 岁劳动力总数的 40%(HIES,2016 年)。 总的来说,渔业是许多人的主要收入来源,无论是直接或间接支持约 30 000 人的生计(Howgate 和铅酸,2016)。

[^3]:一个对一的捕鱼是指杆钓、手钓或拖曳捕鱼方法。

发展这一部门对于促进渔业的提高公平性至关重要,使马尔代夫的企业能够从出口的产品中获得更多的价值,并使马尔代夫的渔民能够获得更高的捕鱼价格。 两个最重要的事态发展是渔船机械化和引入当地称为 * 奥瓦利·坎杜法提的 AFADS。 *

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1987 年,政府推出了一项船舶机械化方案,提供财务和设计专业知识,以启动引进新一代船舶。 马尔代夫政府与粮农组织和联合国开发计划署(开发计划署)一道,开始制定 AFD 安装方案,主要是为渔船在淡季捕鱼时提供一种渔具(Naeem 和 Latheefa,1995 年)。 迄今为止,只有政府才允许安装 FADs,这些设备仅供钓竿渔民使用;私营部门不得安装这些设备。 由于政府实施了渔业改进,与马尔代夫其他职业相比,极线渔民的薪酬极高,平均月收入至少是全国人均 1 500 美元的两倍。 然而,渔业是季节性的,因此这一数字可能会在每月 400 美元到 3 000 美元之间波动(Lecomte,2017 年)。 马尔代夫的渔船也采用渔获量分担制度,在这种情况下,这意味着这些渔船所产生的利润的三分之二在一般船员中平均分配,船长和诱饵主要分担额外的份额。 总体而言,渔民获得的高收入反映了极线渔业的价值,使其成为一个越来越有吸引力的部门。

*** 收获后部门 ***

2003 年,马尔代夫政府将收获后部门部分私有化,在此之前,这一部分完全由国有的海地渔业部门控制。 政府将全国划分为四个不同的区域,允许私人团体在每个区购买和加工鱼类。 最初,四家私营公司在这一过程中进行了投资。 然而,由于 2006 年以来鲣鱼上岸量减少(图 8.1),其中三家公司已停止营业,使 Horizon 成为马尔代夫唯一的私营杆和线鲣鱼金枪鱼加工商(Sinan,2011 年)。 这些封锁还意味着海地渔业和渔业部仍然是该国捕捞极棒鲣鱼金枪鱼的主要加工者。 因此,海地渔业组织努力改善其偏远环礁及其罐头厂的冷藏基础设施网络,这反过来又是渔业不可或缺的一部分,使马尔代夫渔民能够进入出口市场。

为了应对政治压力,要求马尔代夫鲣鱼和在曼谷登陆的鲣鱼之间保持价格平价,政府还开始确定出口市场的鲣鱼金枪鱼的价格(Hohne-Sparborth、Adam 和 Ziyad,2015 年)。 价格是根据曼谷鲣鱼的国际价格计算的,但包括固定价格溢价(与任何认证计划无关),适用于可变曼谷基本价格之上(Lecomte,2017)。 马尔代夫政府确定的价格也决定了船舶的成本和收入以及公司的运营成本。 曼谷冻结的鲣鱼价格波动很大,马尔代夫的公司利用年收益和从增值和出口到高价值市场获得的利润来平衡这一价值。 马尔代夫政府还在现金流量低的情况下通过贷款和赠款向多边部队提供财政援助。 通过这种方式,政府帮助确保供应出口市场的杆线船只获得稳定的收入(尽管这一价格不适用于供应当地市场的杆线船只)。

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在国内,政府根据 2001 年《鲣鱼金枪鱼购买和出口条例》第 12 节实施最低基准价格,目的是保护渔业社区的生计。 因此,金枪鱼加工部门在支持马尔代夫人的生计方面发挥了重要作用,特别是在就业机会有限的偏远岛屿和环礁岛。 从事鱼类加工工作的人每月收入在 238 至 1 736 美元之间,具体取决于渔获量和季节(霍恩-斯帕伯斯、亚当和齐亚德,2015 年)。 一个关键的加工活动是生产 “马尔代夫鱼” 的干燥加工,这是一种通过在盐水中煮沸的金枪鱼制成的特色产品,然后将其干燥。 该行业每年有 10 000 吨鱼类,其中大部分干燥加工活动主要由妇女进行(麦法丹 * 等人,2016 年;韦塞尔斯,2017 年)。

在马尔代夫,在初级渔业工作的妇女很少。 然而,妇女在第二产业 — — 加工厂 (表 8.1)、当地市场和家庭工业中的比例确实大大增加。 虽然人口普查数据表明,只有 3% 的人口在第二产业就业,但这一数字并不代表妇女参与加工活动的实际水平。 例如,在 2014 年人口普查数据记录为失业的 3 356 名妇女中,高达 22% 的妇女可能从事创业和/或家庭工业活动,如马尔代夫鱼干加工(Hohne-Sparborth、Adam 和 Ziyad,2015 年)。

表 8.1

** 正规部门收获后就业 **

收获后正规部门就业 男 女 共 计 1 757 593 2 350

* 注 *:主要是工业加工厂的就业数据。

政府已开始为岛屿社区建立合作社,以提高这些干加工产品的质量,并通过提高质量增加市场准入。 特别是在政府和国际农业发展基金 (农发基金) 的资金和技术专门知识下,成立了两个合作社,即 Gemanafushi 合作社和奈法鲁合作社。 这两个组织都表现出色,尤其是大多数成员是妇女。 例如,奈法鲁合作社(原奈法鲁渔民协会)的成员组成为 91% 的女性和 9% 的男性(Wessels,2017 年)。 这表明政府采取了积极步骤,支持特别是妇女参与的价值链活动。 确保收集和分析按性别分列的价值链数据将为理解和扩大其作用和参与提供进一步的机会。

正如前面各节所强调的那样,就马尔代夫的钓竿金枪鱼渔业而言,国际贸易的许多不利影响是因为没有跟上国际市场对金枪鱼不断变化的可持续性需求而失去牵引力。 马尔代夫不仅通过其国家渔业管理措施,而且还通过在区域渔业管理组织 — — 印度洋金枪鱼委员会 — — 中的领导力,跟上了这些不断变化的需求,在努力获得和保留海安会认证的过程中他们的鲣鱼渔业。

由于金枪鱼种群的高度洄游性质, 全球五个不同的区域渔业管理组织负责管理:印度洋金枪鱼委员会, 南方蓝鳍金枪鱼养护委员会, 国际大西洋金枪鱼养护委员会 (大西洋金枪鱼养护委员会), 美洲热带金枪鱼(美洲金枪鱼委员会) 和西中太平洋渔业委员会 (中西太平洋渔委会) (Asmundsson, 2016 年).

与其他区域渔业管理组织不同,印度洋金枪鱼委沿海国协定没有明确规定管理其种群的预防办法。 因此,截至 2011 年,印度洋金枪鱼委的目标是最佳利用金枪鱼种群。 然而,2012 年,马尔代夫提出了一项提案,呼吁采取预防性办法,部分原因是该国为其鲣鱼渔业活动获得了 MSC 认证。

马尔代夫政府支持马尔代夫海产品加工商和出口商协会 (MSPEA) 的初步努力,将渔业进入预先评估,从而开始,马尔代夫政府支持马尔代夫海产品加工商和出口商协会 (MSPEA)。 这一 MSPEA 领导的倡议是对市场需求的直接响应,但依赖政府的支持,以确保马尔代夫成为印度洋金枪鱼委员会的充分合作和签约方,并根据认证条款。

鉴于认识到印度洋鲣鱼种群没有基于模型的种群评估,核证过程最初暂停。 作为回应,马尔代夫政府与印度洋金枪鱼委秘书处密切合作,编制了种群评估所需的每单位努力鲣鱼捕获量 (CPUE) 时间序列 1。 马尔代夫随后主办了热带金枪鱼问题工作组第十三届会议,会上首次以模型为基础的鲣鱼种群评估得出结论,该种群状况良好。

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该渔业最终在 2012 年获得了八个条件认证。 印度洋金枪鱼委会的两个最重要的条件是采用种群参考点和对收获控制规则和工具的要求。 作为对策,作为 MSPEA 客户行动计划的一部分,政府与非政府组织,特别是 IPNLF 和印度洋金枪鱼委员会成员国密切合作,以解决采用种群参考点和人道主义报告的问题。 马尔代夫还得到印度洋金枪鱼委员会内部观点相同的沿海国支持,以权利为基础的管理建议在设立种群参考点和人道主义代表之后提出。

在通过鲣鱼人类管理报告之前,马尔代夫政府在过去四年中为改善印度洋金枪鱼种群的管理作出了坚定的努力。 这首先是推动执行印度洋金枪鱼委员会第 12/01 号决议所规定的预防办法,委员会首次执行了一项以预防方法为基础的养护和管理措施。 2015 年,马尔代夫还牵头通过了关于目标和限制参考点的决议,以及印度洋金枪鱼委在印度洋的种群统一决策框架。

关于鲣鱼人类委员会的提案最终通过了关于印度洋金枪鱼委员会职权范围内鲣鱼捕捞控制规则的第 16/02 号决议,* 得到了该区域其他沿海国的前所未有的支持,14 个国家加入为共同提案国。 2016 年新成立的人道主义委员会旨在保持鲣鱼人口健康水平,同时确保渔业本身是有利可图的,所有人都可以获得。 鉴于区域鲣鱼金枪鱼种群的健康状况,这项措施与在国际一级采取的大多数渔业管理措施不同,并没有限制或减少现有的捕捞水平。 相反,它确定了在渔业违反商定的管理(目标)参考点时应采取的事先商定的步骤。

作为一个小岛屿发展中国家,马尔代夫克服了地理和环境挑战,发展了世界上最可持续的渔业之一。 渔民积极参与保护资源,渔业部门的大部分收入转移给他们,同时他们继续在岛上社区发挥重要作用,因此渔民积极参与保护资源,而渔民则积极参与这些资源的保护工作。

马尔代夫金枪鱼产品正在与来自发达国家的类似产品竞争,或者通常与垂直一体化公司有联系的工业渔业捕捞,这些产品能够以较低的成本和更大的数量生产这些产品。 这种情况,再加上对允许市场准入的可持续性倡议的需求日益增加,造成了若干挑战,如果不加管理,可能破坏马尔代夫金枪鱼在全球市场上的竞争力。 马尔代夫的一个重要经验教训是,政府主导的整个价值链的发展 — — 即收获、大规模和小规模加工、出口、辅助活动和质量控制 — — 可以成为使渔业部门能够维持市场准入的一个重要因素。

因此,马尔代夫钓竿金枪鱼渔业提供了一个很好的例子,说明了国家的做法如何能够接受 SSF 准则 7.6—7.9 的原则。 图 8.5 显示马尔代夫政府的良好做法与《准则》具体一致,以及其他沿海国如何仿效这些做法,寻求发展和支持其国内小规模渔业价值链、收获后和粮食贸易安全和消除贫穷.

本文件说明了马尔代夫政府如何发挥创新和发展的催化剂作用,同样说明了在多大程度上可以利用国家主导的战略促进出口型渔业,同时确保本国公民有机会在价值链。 政府的做法可以概括为渔民和渔业工人提供进入海洋资源和市场的机会。

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马尔代夫政府已采取许多步骤,促进本国公民优先获得鲣鱼资源并从中受益。 首先,将马尔代夫专属经济区划分,以便只有国内的一个金枪鱼渔船才能进入海岸 75 海里范围内的金枪鱼,确保该国渔业继续成为其金枪鱼资源的唯一受益者。 此外,政府通过在曼谷金枪鱼出口基本价格之上实行固定价格溢价和国内金枪鱼销售的最低基准价格,使渔业部门能够保持从鲣鱼渔业获得的高稳定收入。 政府在执行旨在确保渔业初级和二级部门能够从国内渔业部门获得最大经济利益的措施时,还为保障生计和粮食安全创造有利条件它的公民。

政府还帮助确保金枪鱼部门能够适应全球市场条件。 通过引领面向市场的可持续发展创新,如获得 MSC 认证和实施国家数字透明度体系,马尔代夫政府创造了一个有利的环境,使马尔代夫及其公民能够在全球海产市场上蓬勃发展。 此外,印度洋金枪鱼委在区域渔业管理方面的领导作用也影响到影响该国金枪鱼捕捞业及其在国内和国际上繁荣的能力的问题。

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