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Maria Pena** Janice Cumberbatch Patrick McConney Neetha Selliah *Centro de Gestão de Recursos e Estudos Ambientais (CERMES), Barbados

Bertha Simmons Consultor independente

As mulheres são proeminentes no segmento pós-colheita da cadeia de valor do peixe-voador em Barbados, mas isso não se reflete na sua participação em organizações de pescadores. A Central Fish Processors Association (CFPA) oferece um exemplo único de uma organização que atualmente compreende apenas mulheres e tem sido liderada por mulheres desde a sua criação. Incapazes de expressar individualmente suas preocupações sobre os espaços de trabalho no mercado do peixe, as mulheres formaram a única associação de pescas pós-colheita em Barbados. Este estudo de caso analisa o processo de formação da CFPA, o seu desenvolvimento e os benefícios que tem proporcionado aos seus membros em termos de subsistência e vida doméstica, bem como à pesca do peixe-voador de forma mais geral. Embora os desafios persistam, ilustra as boas práticas existentes e emergentes, coerentes com os princípios das Orientações Voluntárias para a Garantia de Pescas Sustentáveis de Pequena Escala no Contexto da Segurança Alimentar e da Erradicação da Pobreza.

*Palavras-chave: * Ação coletiva, organização dos pescadores, cadeia de valor, pós-colheita, peixe-voador, Diretrizes do SSF.

A implementação das Diretrizes Voluntárias para a Garantia de Pescarias Sustentáveis em Pequena Escala no Contexto da Segurança Alimentar e Erradicação da Pobreza (Diretrizes do SSF), com o apoio da FAO, resultou no aumento da atenção global e local às organizações de pescadores: em particular, a fortalecimento e governança, bem como a participação das mulheres como membros e líderes (ver, por exemplo, Alonso-Población e Siar, 2018; Frangoudes, Pascual-Fernández e Marguán-Pintos, 2014; McConney, 2007; McConney et al., 2017a). As mulheres das pequenas organizações de pesca podem desempenhar um papel crítico e útil para trazer novas perspectivas para as cadeias de valor das pescas (Frangoudes, 2013). Neste contexto, a acção colectiva das mulheres activamente envolvidas no sector pós-colheita na pesca do peixe voador de Barbados pode facilitar e apoiar a aplicação das orientações do SSF relativas às cadeias de valor e à igualdade entre homens e mulheres. Para ilustrar isso, este estudo de caso examina como as mulheres estão liderando pelo exemplo através de suas ações diárias e operações no processamento de pescado ao longo da cadeia de valor da pesca (por exemplo, padrões e qualidade dos produtos, capacitação, profissionalização da indústria). Eles ganharam respeito e reconhecimento ao funcionarem como um grupo, e através da promoção e reforço de seus pares, com lições que são aplicáveis globalmente.

A acção colectiva consiste principalmente em reforçar a coesão e a cooperação em questões importantes, construir ou restaurar um sentido de relevância ou significado entre os grupos marginalizados, conseguir “um lugar à mesa” para desenvolver soluções pragmáticas, procurar maior responsabilização e transparência e gerir conflitos. A ação coletiva tem sido empregada nas pescas globalmente para defender interesses comuns, lidar com ameaças à gestão das pescas, garantir direitos e benefícios para a indústria, ou para permitir que os pescadores pesquem ou vendam peixe (McConney, 2007; Jentoft and Chuenpagdee, 2009; FAO, 2016; Alonso-Población e Siar, 2018). Este estudo de caso examina a Central Fish Processors Association (CFPA), uma organização de pescadores de mulheres que atua no setor pós-colheita da pesca de peixes voadores de Barbados. A abordagem de ação coletiva da organização visa melhorar a qualidade dos produtos da pesca, bem como os meios de subsistência e bem-estar das mulheres na indústria. Isto é relevante para os conceitos de pesca responsável e desenvolvimento sustentável, bem como para as Orientações do FSS, em especial para o capítulo 7 sobre cadeias de valor, pós-colheita e comércio (pontos 7.1 a 7.4). As ações da CFPA também podem ser examinadas em relação a cinco princípios orientadores das Orientações do SSF: respeito às culturas, igualdade de gênero e equidade, consulta e participação, transparência e responsabilização (FAO, 2015a).

Barbados é a ilha mais oriental do Caribe (Figura 1.1), com uma zona econômica exclusiva quase 400 vezes maior do que sua área terrestre de 430 km^2^. O peixe-voador de quatro alas (Hirundichthys affinis) é uma pequena espécie pelágica, muitas vezes pescada 5-150 quilômetros da costa em mar aberto. A pesca de Barbados tem como alvo a unidade populacional partilhada de peixes voadores no leste das Caraíbas.

Flyingfish é de valor comercial significativo para Barbados (Barbados Fisheries Division, 2004; Willoughby, 2007), compreendendo quase dois terços dos desembarques anuais por volume na maioria dos anos (Mahon et al., 2007). Uma análise da cadeia de valor de 2007 constatou que a pescaria tinha um valor estimado à saída do navio de 1,8 milhões de USD e um valor global estimado de 18,7 milhões de USD (Mahon et al., 2007). É usado principalmente para consumo interno por residentes locais e turistas, e constitui menos de 1% do produto interno bruto anual. Quanto à maioria dos pelágicos migratórios, a pesca é sazonal, com a principal época de pesca de novembro a junho. Mais tarde começa a temporada (para uma temporada mais curta) e as colheitas reduzidas estão agora se tornando a norma devido a uma série de razões sociais e ecológicas. Por exemplo, pescadores avessos ao risco ou pobres são menos propensos a emprestar dinheiro emprestado ou a investir o seu próprio dinheiro na colheita precoce de peixes-voadores após uma época fraca até que os peixes sejam claramente abundantes. As más condições climáticas decorrentes da temporada anual de furacões, que se estende até novembro, juntamente com os influxos de Sargassum, que afetam negativamente a abundância e a disponibilidade dos peixes voadores (Ramlogan et al., 2017; Oxenford et al., 2019), também afetam a duração e a data de início da temporada. Apesar dos desembarques reduzidos, a pesca do peixe-voador continua a ser o principal contribuinte para as capturas de peixe da ilha (FAO, 2016, < http://www.fao.org/fishery/facp/BRB/en >).

Estima-se que mais de 2 000 pescadores (quase todos os homens) e 500 pequenos transformadores de peixe (homens e mulheres que utilizam vários ajudantes) ou vendedores de peixe (principalmente mulheres que trabalham principalmente sozinhas) estejam sazonalmente empregados na pesca. Além disso, mais de 200 mulheres e alguns homens encontram trabalho como escaladores de peixe e desereção nos mercados de peixe do governo, enquanto mais 125 (principalmente mulheres) trabalham sazonalmente em fábricas de processamento de peixe do setor privado. Algumas mulheres, e muitos homens, são encontrados em serviços de apoio, como construção de barcos, fornecimento de gelo e combustível, vendas de engrenagens e reparação de motores e cascos (Barbados Fisheries Division, 2004; FAO, 2016; Pena *et al., * 2019; Figura 1.2). Globalmente, cerca de 6 000 pessoas — 2 000 diretamente e talvez mais de 4 000 indiretamente — ganham a vida sazonal da pesca do peixe voador, dependendo da abundância de peixes (Divisão de Pescas de Barbados, 2004; FAO, 2016). Uma vez que o peixe-voador está disponível para colheita durante apenas sete a nove meses do ano, os pescadores e os transformadores têm de utilizar plenamente o seu tempo e o seu esforço para colher o máximo de benefícios económicos da pesca. Em anos abundantes, os processadores de pequena escala armazenam peixes voadores para venda na baixa temporada.

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Os peixes-moscas são normalmente colhidos principalmente por lanchas ou lançamentos 1 e barcos de gelo 2 (figura 1.3), mas também podem ser capturados por palangreiros que visam o atum. Os peixes são capturados com linhas de mão de superfície e dipnets depois de serem atraídos para barcos com cestas de isca e dispositivos temporários de atração de peixe amarrados (Barbados Fisheries Division, 2004; Willoughby, 2007). Processadores de pequena escala, como as mulheres do CFPA, podem escalar e desossar cerca de 500 peixes voadores em um período de 10 horas por dia durante a estação movimentada (Figura 1.3). Os peixes-voadores em filetes são embalados em sacos plásticos em conjuntos de dez (Figura 1.3), que vendem por USD 7,50—12,50 dependendo da estação e da abundância. Flyingfish são normalmente vendidos por contagem (número) e não peso, já que o peso unitário é bastante uniforme.

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Para além do emprego directo e da criação de emprego no sector das pescas, a pesca do peixe voador tem um impacto socioeconómico considerável nos serviços de apoio à indústria pesqueira e no turismo, o principal beneficiário de divisas do país (Sobers, 2010). Assim, com o novo fenômeno dos influxos de Sargassum e as consequentes reduções nas capturas de peixes, as pessoas em toda a cadeia de valor dos peixes voadores estão cada vez mais preocupadas com os seus meios de subsistência (Ramlogan et al., 2017; Oxenford et al., 2019).

Este estudo de caso baseia-se na pesquisa-ação participativa realizada com a CFPA pelo Centre for Resource Management and Environmental Studies (CERMES) Gender in Fisheries Team (GIFT) da Universidade das Índias Ocidentais (UWI), Cave Hill Campus, Barbados. O caso compreende uma revisão secundária de dados, análise documental da CFPA, entrevistas em grupo e workshops interativos realizados com membros da CFPA entre 2017 e 2019. A pesquisa começou com uma análise de meios de subsistência e investigação sobre a ação coletiva das mulheres em 2017 e 2018 (Pena et al., 2018). Em 2019, os autores e outros membros do GIFT organizaram o primeiro fórum “Mulheres nas Pescas” em Barbados (Pena et al., 2019). O evento foi vinculado a este estudo de caso sobre gênero nas cadeias de valor pesqueiras locais e na CFPA. O quadro 1.1 descreve a pesquisa participativa. A análise de documentos revisou arquivos impressos do CFPA, principalmente agendas de reuniões, atas de reuniões (notas), correspondência, etc. A pesquisa é a primeira de seu tipo sobre mulheres organizadas na pesca de peixes voadores de Barbados. Amostras de conveniência da adesão à CFPA foram utilizadas com base na disponibilidade de mulheres dentro de seu horário de trabalho para participar de eventos organizados. A discussão a seguir é baseada nesses achados. Uma investigação mais aprofundada com análise de gênero e cadeia de valor está prevista para outra fase.

QUADRO 1.1 Pesquisa participativa realizada com membros do CFPA

Análise institucional focada no gêneroObjetivo (s)MétodosTamanho da amostraAnálise de meios de subsistência SePT, outubro 2017Agosto 2018Compreender as diversas formas como as mulheres na CFPA ganham a vidaCompreender os meios de subsistência e as questões financeiras que faceDeterminar quais são as oportunidades e os desafios para melhorar a sua situaçãoDesenvolver capacidades e competências para melhorar a vida doméstica e profissional através doCalendário sazonalda CFPAAnálise diária da utilização do tempo (anual principal e fora das épocas)Inquérito curto questionário12Organização das mulheresSetembro 2018Compreender e documentar os benefícios para as mulheres decorrentes daparticipação na organização e os desafios que elas enfrentamQuestões-chave de informadoresGrupo semi-estruturado entrevista6Análise da cadeia de valor Smarch 2019Compreender as diferenças entre o trabalho feminino e masculino e como isso se aplica à pesca de BarbadosDeterminar correções para corrigir as diferenças nas ocupações de pesca que prejudicam homens e mulheres Entrevistas individuais semiestruturadas e informaisVisualização da cadeia de valor da pesca com classificação de cartões de meios de subsistência e votação de pontos para análise e priorização de gênero8

\ * Subconjuntos da amostra de análise de meios de subsistência maior.

Nesta seção, comparamos as características e o funcionamento da CFPA com o Capítulo 7 das Orientações do SSF (pontos 7.4 a 7.1, em ordem inversa) para destacar como a ação coletiva da associação apoia sua implementação. Em cada subsecção, destacam-se também as boas práticas.

Fundada em 2005, a CFPA é a única associação de pesca pós-colheita em Barbados focada principalmente na transformação de peixes-voadores, que normalmente compreende mais de 50% do total anual de desembarques de peixes. O processamento pós-colheita é tipicamente trabalho das mulheres, embora o envolvimento dos homens tenha aumentado recentemente. 3

A CFPA começou com 20 membros, principalmente mulheres, e sempre teve mulheres líderes. Hoje, a associação conta com 26 membros — todas mulheres, pois nenhum homem manifestou interesse em participar (Pena et al., 2018), apesar de ser membro “aberto a qualquer pescador residente na área de atuação sem restrição de raça, sexo ou religião” (CFPA, 2005, p. 2).

Apesar de não ser uma organização formal 4 (estabelecida nos termos da lei), a participação é elevada, especialmente em tempos de crise. Tanto as reuniões regulares institucionalizadas como as reuniões ad hoc ou “spot” provaram ser parcialmente bem sucedidas na resolução dos problemas e no desenvolvimento da PCPA, embora seja necessário fazer mais.

A faixa etária das mulheres transformadoras de peixe em pequena escala amostradas no CFPA é de 31 a 71 anos, com uma média de 53 anos. A maioria dos membros da CFPA tem pelo menos um parente imediato (mãe, filha, irmã, primo) na organização. A adesão tem sido relativamente longa, com a maioria das mulheres incluídas na amostra tendo estado envolvida com a CFPA desde a sua formação, agora há 14 anos. 5

Estas mulheres investiram a maior parte, se não toda a sua vida profissional (de 25 a 40 anos), na indústria da pesca. A dependência do sector das pescas é elevada entre as mulheres da PCPA, com parcelas substanciais do seu rendimento — de metade para todos — derivadas directamente da transformação do peixe, da venda de peixe, da venda de abastecimento de peixe (por exemplo, equipamento de transformação) e da pesca durante a época do peixe-voador (Novembro a Junho). Mesmo durante a baixa temporada (julho a outubro), a maioria das mulheres ganha a maior parte do seu dinheiro com as vendas de peixe. Eles vendem peixes voadores que foram congelados durante a estação movimentada, bem como outras espécies de peixes, como o potfish (peixes de recife).

Fatores externos e internos estimulam a ação coletiva e a participação em organizações formais e informais de pescadores. Um desses fatores externos relevantes para a formação da CFPA é o que Alonso-Población e Siar (2018) caracterizam como “apoio das instituições estaduais”. Globalmente, reconhece-se que as instituições estatais desempenham um papel fundamental na promoção da participação das mulheres nas organizações de pescadores. No final da década de 1990, a Divisão de Pescas de Barbados (BFD) desempenhou um papel importante no apoio às atividades dessas organizações.

Semelhante ao resto do Caribe, organizações de pescadores foram introduzidas em Barbados nas décadas de 1960 e 1970 através de cooperativas, cujo principal objetivo era incentivar o empoderamento financeiro, em vez de empoderamento social ou político (McConney, Atapattu e Leslie, 2000; McConney, 2001). Dentro de uma década de sua introdução, no entanto, essas primeiras organizações foram atormentadas pela inatividade e fracasso, por várias razões (McConney, 2007). Durante as décadas de 1980 e 1990, algumas dessas organizações ainda existiam, mas McConney, Atapattu e Leslie (2000, p. 299) observam que “... mantiveram baixos níveis de atividade e organização”.

Após tentativas fracassadas de organização dos pescadores, o governo implementou o Projeto de Desenvolvimento da Organização dos Pescadores (FODP) de dois anos (1997-1999) financiado externamente, cujos objetivos de longo prazo eram trabalhar em estreita colaboração com organizações de pescadores formais e informais para melhorar de forma sustentável o meios de subsistência e bem-estar dos pescadores e estabelecer organizações de pescadores capazes de participar ativamente na gestão e desenvolvimento da pesca (Atapattu, 1997; McConney, 1999; McConney, 2001; McConney, Mahon e Oxenford, 2003; McConney et al., 2017b). O principal resultado foi o reforço e o desenvolvimento de novas e existentes organizações primárias de pescadores e a formação da União Nacional das Organizações de Pescadores de Barbados (BARNUFO). Atualmente, existem sete organizações de pescadores no âmbito desta organização nacional; a CFPA é uma das organizações constituintes ativas (Figura 1.4).

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Após a conclusão do FODP, a Divisão das Pescas continuou a incentivar os pescadores a organizarem-se para melhorar e garantir os seus meios de subsistência e a participar de forma significativa na gestão e no desenvolvimento das pescas no sector das pescas (J. Leslie, Director-Adjunto das Pescas, pessoal comunicação, 2019). No início dos anos 2000, durante uma discussão sobre as experiências dos pequenos processadores que trabalham na sala de processamento do Complexo de Pescas de Bridgetown (BFC), o Vice-Diretor de Pescas incentivou as mulheres a fazer lobby para mudanças no ambiente de trabalho. Pouco depois, a CFPA foi formada.

A CFPA continua a receber apoio adicional da Divisão de Pescas em termos de patrocínio financeiro de actividades como a Semana dos Pescadores (cada mês de Junho), organização de workshops de formação e permitindo que a sala de formação da divisão seja utilizada para reuniões, workshops, eventos, etc., quando necessário ( frequência e valor dos quais não são comunicados publicamente). O apoio contínuo e a orientação para o reforço e o desenvolvimento da PCPA (e de outras organizações de pescadores) são cruciais para que os pescadores possam compreender melhor e adoptar as Orientações do SSF em toda a cadeia de valor das pescas.

A análise de meios de subsistência é uma ferramenta útil para conduzir a análise de gênero nas pescas (Weeratunge, Synder e Choo, 2010), pois descreve a relação entre estratégias de subsistência e capital de subsistência (ativos) dentro do quadro de meios de subsistência sustentáveis. Para as mulheres na CFPA, o capital físico é um dos seus principais meios de subsistência. Para a maioria das mulheres da associação, o espaço de mercado e os armários de armazenamento pessoais — que devem alugar — são necessários para que prossigam os seus meios de subsistência. Assim, beneficiaram da utilização de uma área de trabalho, a sala de processamento do BFC, designada especificamente para eles. O uso do salão permitiu-lhes processar peixes de forma mais eficiente e tem sido indicado como um dos benefícios da adesão à associação.

Construído em 1989, o BFC é o maior dos três principais locais de desembarque da ilha, atendendo a uma variedade de usuários. O objectivo da sua construção era contribuir para um aumento da produção de peixe e melhorar o nível de vida das pessoas envolvidas no sector da pesca (McConney, 1999). A sala de processamento BFC (Figura 1.5) está situada dentro do mercado de peixe, onde os pequenos processadores empregam normalmente mulheres para processar peixe em filetes e bifes. Os membros do CFPA são independentes ou trabalham para esses processadores de pequena escala.

O salão de processamento é uma instalação espaçosa construída para atender aos padrões internacionais. Ter este espaço dedicado permitiu que os processadores CFPA se beneficiassem coletivamente de melhores condições de higiene. Além disso, a implementação e a adesão às normas de manuseio de alimentos levaram a uma maior rentabilidade e comercialização dos produtos, o que foi observado pelos membros como um dos principais êxitos da CFPA.

O espaço dentro do mercado do BFC está em uma demanda tão alta que a recente abertura de três novos espaços dentro da sala de processamento em uma base de “primeiro a chegar, primeiro a ser servido”, e incluir fornecedores de fora também, criou tensão entre o CFPA e a gestão, já que os membros da CFPA agora tinham que competir pelo espaço com fornecedores externos. A CFPA teve de fazer lobby e pressionar a gestão para garantir que o local de transformação permanecesse como deles para as suas necessidades de manuseamento de pescado. A sua organização no âmbito da PCPA ajudou a resolver esta questão 6.

Alonso-Población e Siar (2018) categorizam motoristas para pescadores organizando em dois tipos: reação a fenômenos específico e resultado de esforços promovidos por entidades externas. As primeiras — especificamente condições de trabalho e fatores econômicos — foram o que motivou a mobilização das mulheres no segmento pós-colheita de peixes voadores da cadeia de valor. Incapaz de expressar suas preocupações sobre os desafios que os processadores e fornecedores de pequena escala estavam enfrentando com seu ambiente de trabalho no BFC, esse grupo de mulheres, principalmente, trabalharam juntas para formar o CFPA. Os seus problemas e preocupações incluíam condições de armazenamento (armazenamento frio infrequente, instalações de armazenamento de gelo inadequadas), higiene e limpeza geral da sala de processamento, falta de casas de banho e instalações sanitárias, falta de uma sala de almoço, a necessidade de uma sala de serviço para armazenar equipamentos de processamento e escritório fornecimentos, comunicação deficiente e falta de resposta a problemas por parte da gestão e infra-estrutura comprometida. Os trabalhadores também sentiram que estavam sob a ameaça de perder seus espaços de trabalho devido a práticas de gestão desleais.

A responsabilidade directa pelas actividades operacionais no BFC é a da Divisão de Mercados do Governo de Barbados. Esta divisão opera todos os mercados estatais em que os produtos agrícolas 7 são vendidos ao público e é encarregada de assegurar que todos os mercados são geridos de forma adequada. Os gestores da Divisão de Mercados e da BFC são os principais tomadores de decisão sobre questões operacionais e de gestão do dia-a-dia. Por conseguinte, os vários utilizadores do BFC, incluindo os pequenos transformadores, dirigem as suas preocupações a estes gestores, a menos que seja encontrado um oficial de pesca no momento da necessidade (McConney, 1999).

Em seus 30 anos de história, as divergências entre usuários, e entre usuários e gerenciamento do BFC, têm sido a norma devido a diferentes perspectivas sobre práticas operacionais adequadas no porto e nas instalações de processamento e varejo. McConney (1999, p. 7) observou que, nas décadas de 1980 e 1990, “os usuários do BFC raramente se empenharam em abordar a gestão coletivamente ou convidar a gerência para reuniões que eles convocaram”. A CFPA desde o seu início tomou um caminho diferente. A CFPA abordou coletivamente a gestão em várias ocasiões a partir do mesmo mês de formação (janeiro de 2005) para abordar seus problemas e preocupações com a instalação do BFC, e em outras ocasiões convidou a gerência para se reunir para discutir novas operações dentro da sala de processamento que incluíram negócios proposições.

As questões no BFC que as mulheres da CFPA vivenciavam com o seu ambiente de trabalho foram bem documentadas em relatórios (por exemplo, Comissão Europeia, 2008; FAC, 2007; McConney, Mahon e Oxenford, 2003) e em correspondência, agendas e notas da CFPA. As condições de trabalho na sala de processamento foram melhoradas como resultado da persistência deste grupo de mulheres para garantir o fornecimento de comodidades e instalações satisfatórias para a busca de seus meios de subsistência.

Com efeito, os membros da CFPA citam a sua acção colectiva como um dos benefícios da adesão. Como eles observam, “Somos mais fortes como uma associação de interface com a gestão” e estamos “... melhor equipados para assumir ou lobby de gestão”. Além disso, “A gerência não tem boas maneiras se você não estiver em um grupo.” 8 A CFPA é reconhecida como uma força motriz no BFC que qualquer membro pode abordar a gestão sobre questões sem a presença do presidente. Isso não é difícil de acreditar, dada a indicação de McConney (1999, p. 5) que, “... em grande medida, os pequenos processadores controlam as operações na sala de processamento e a Divisão de Mercados [e a BFC] simplesmente facilitam.” Por conseguinte, a fim de integrar a igualdade entre homens e mulheres e a equidade, a PCPA deve continuar a utilizar este poder colectivo para melhorar e alargar a participação não só dos seus membros no sector pós-colheita da pesca do peixe voador, mas também a de outras mulheres ao longo de toda a cadeia de valor das pescas na Indústria da pesca de Barbados.

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Desde a sua criação, o chefe eleito da PCPA tem estado estrategicamente posicionado para garantir que as mulheres do setor pós-colheita da pesca do peixe-voador e os pescadores de toda a cadeia de valor das pescas de Barbados estejam envolvidos no processo de tomada de decisão. O chefe da CFPA detém duas posições de influência adicionais no sector das pescas, tanto a nível nacional como regional. É presidente da organização nacional de pescadores, BARNUFO, desde 2009, e foi recentemente eleita Presidente do Executivo da Rede Caribenha de Organizações de Pescadores (CNFO) em 2016. A CNFO é uma rede de organizações nacionais formais e informais de pescadores dentro da Comunidade e do Mercado Comum das Caraíbas (CARICOM 9) e do Mecanismo Regional de Pesca das Caraíbas (CRFM 10). Por meio de seu envolvimento em iniciativas e projetos regionais de pesca, o CNFO está em uma posição fundamental para influenciar a política regional de pescas (GIFT, 2017).

A posição do chefe da CFPA como presidente das organizações locais e nacionais facilita uma estreita relação entre as duas e com a CNFO. Esses cargos permitiram que ela representasse essas organizações em reuniões locais, regionais e internacionais para contribuir para a tomada de decisões sobre a pesca local e caribenha. O conteúdo destas reuniões é partilhado com os membros da PCPA e BARNUFO durante os eventos designados, principalmente reuniões formais e informais ou ad hoc com os membros da organização, que servem para manter os pescadores envolvidos e informados sobre novas orientações para a pesca. Ocasionalmente, alguns membros da CFPA também se beneficiaram da participação em conferências semelhantes por nomeação, seja pelo presidente ou por votação através da adesão.

As mulheres da CFPA possuem habilidades impressionantemente elevadas relacionadas à pesca 11, o que é, em parte, atribuível à sua exposição a diversos treinamentos em inter alia Análise de Perigos e Pontos Críticos de Controle (HACCP), treinamento avançado de informática, manutenção de registros, primeiros socorros, navegação, segurança no mar e pequenos gestão empresarial e financeira. Essas habilidades permitiram-lhes melhorar seus meios de subsistência. O chefe da CFPA esforçou-se por proporcionar aos membros da CFPA (e aos pescadores a nível nacional) a maior parte das oportunidades de desenvolvimento de capacidades através de uma série de formação anual contínua organizada pelo BARNUFO, geralmente durante o período de baixa temporada de peixes voadores. Os membros do CFPA estão normalmente ansiosos para participar dessas oportunidades de treinamento gratuito.

O envolvimento de mais de 35 anos do presidente na indústria da pesca dá-lhe uma visão aprofundada das necessidades dos pescadores, das quais as mulheres da CFPA se beneficiaram. Anteriormente, ela abordou a UWI-CERMES para suas necessidades de pesquisa sobre mulheres e organizações de pescadores na indústria pesqueira de Barbados (McConney, Nicholls e Simmons, 2013) e para ajudar na avaliação da CFPA para informar sua reorientação. Além disso, através de sua colaboração com instituições como a UWI, ela procurou oportunidades para participar em vários workshops, por exemplo, sobre o fortalecimento da participação dos pescadores na governança e sobre o desenvolvimento de habilidades de liderança.

As mulheres da CFPA são articuladas, vocais e claramente dedicadas ao sucesso da organização. Eles acreditam fortemente no valor da CFPA no setor pós-colheita. Alguns se identificam como líderes ou iniciadores da PCPA e estão ansiosos para assumir funções de liderança para ajudar o presidente a reforçar ainda mais a associação, a fim de melhorar a sua governação e o seu funcionamento global 12 e, por sua vez, a sua contribuição para a política e a tomada de decisões no domínio das pescas. Tais contribuições incluíram engajamento formal e informal ao longo do tempo com o governo em muitos assuntos.

Além desses ativos individuais e coletivos dentro da CFPA, a associação da organização no BARNUFO oferece outra via para sua participação na tomada de decisões na indústria pesqueira. BARNUFO faz parte do Comité Consultivo das Pescas de Barbados (FAC), proporcionando assim a todos os pescadores um caminho para contribuir para a política nacional das pescas. A FAC é um acordo formal de co-gestão nacional através de um órgão multissetorial — do qual a indústria pesqueira ocupa cinco dos nove cargos — criado para aconselhar o ministro responsável pela gestão, conservação e desenvolvimento das pescas (McConney, Mahon e Oxenford, 2003). A indústria da pesca pode, portanto, estar a par das decisões da FAC (que não são facilmente acessíveis pelo governo) via BARNUFO. Assim, a CFPA está bem posicionada para fazer parte do processo de tomada de decisão no setor pós-colheita (e na indústria pesqueira em geral) devido ao seu poder individual e grupal, perspectivas e redes.

Há cada vez mais evidências de que o “caminho das mulheres” na CFPA é respeitado por homens envolvidos nas atividades de colheita e pós-colheita em Bridgetown, bem como por aqueles que estão em gestão. Esta situação está estreitamente ligada à igualdade entre homens e mulheres e à equidade, na medida em que foram relativamente poucos os casos de discriminação da PCPA apenas com base no género. Embora a igualdade entre os sexos e a equidade ainda sejam questões, dada a relativa ausência de mulheres entre as grandes empresas de transformação e no sector das colheitas (para além de alguns proprietários de barcos), as vendedoras de peixe, tanto no CFPA como fora dela, são capazes de competir bem com os vendedores de peixe machos. As mulheres da PCPA dizem que os homens do sector das pescas respeitam naturalmente por causa de quem são enquanto indivíduos, independentemente da adesão à CFPA. Como um processador de pequena escala disse durante entrevistas em grupo realizadas pela GIFT sobre a organização feminina, “Os homens respeitam as mulheres porque sabem que trabalhamos duro”. Ainda assim, é necessária uma análise de gênero mais detalhada para investigar essa percepção de igualdade de gênero.

A consulta e a participação são evidentes, promovidas em diferentes extensões por atores estatais e não estatais. Internamente, porém, os preconceitos em relação a certos membros e a inclinação para formar cliques estão começando a desencorajar a participação em atividades da CFPA, tanto formais quanto informais. Da mesma forma, a transparência e a responsabilização são variáveis: algumas práticas são boas, mas outras exigem melhorias. A comunicação infrequente de cima para baixo levou a uma percepção geral entre alguns membros da falta de transparência. Estes desafios têm de ser enfrentados para melhorar o funcionamento da PCPA. As soluções podem ser simples, práticas e vêm de dentro da organização. Um entendimento interno entre os membros da PCPA sobre estas questões e a sua resolução constitui, por si só, uma boa prática para reforçar a governação da PCPA.

A responsabilidade social é mais proeminente na CFPA do que no aparelho estatal. Para o Estado, a protecção social limita-se, em grande medida, ao regime nacional de seguro. Isto não é suficiente e não responde adequadamente à natureza sazonal e imprevisível do trabalho na indústria. O CFPA incentiva e assiste seus membros a contribuírem para o sistema de seguro nacional, mas também vai mais longe, reconhecendo que os meios de subsistência dos vendedores são bastante complexos. Os membros dispõem de vários instrumentos financeiros para poupar ou investir dinheiro, tais como uma cooperativa de crédito, contas de poupança e “turnos de reunião”. 13 O compromisso da CFPA para com a responsabilidade social é evidente nas duradouras condições de trabalho dignas que ajudou a estabelecer para os seus membros.

A CFPA, uma organização de pescadores na cadeia de valor pós-colheita da pesca de peixes voadores em Barbados composta inteiramente por mulheres, ilustra as boas práticas existentes e emergentes, coerentes com os princípios das Orientações do FSS. Nem tudo é perfeito, mas o estudo de caso encontrou evidências de respeito às culturas, igualdade de gênero e equidade, consulta e participação, transparência e responsabilização e responsabilidade social, como resumido na Tabela 1.2.

O caso da PCPA deverá proporcionar lições valiosas às organizações de pesca pós-colheita, a nível regional e mundial. A ação coletiva no âmbito da CFPA pode ser utilizada como força motriz para facilitar e apoiar a implementação das Diretrizes do SSF. A associação já ganhou respeito e reconhecimento por parte de vários intervenientes no sector das pescas devido, em parte, à sua coesão quando se trata de questões que afectam o seu funcionamento no sector pós-colheita e as acções daí resultantes. Por conseguinte, este grupo de mulheres tem potencial para defender a implementação das Orientações do SSF e dos seus princípios — princípios semelhantes que orientam o seu funcionamento — entre os seus colegas do sector pós-colheita e, na verdade, em toda a cadeia de valor das pescas. Além disso, a CFPA desenvolveu fortes parcerias com a Divisão de Pesca de Barbados, a autoridade governamental responsável pela gestão e desenvolvimento da pesca de Barbados, bem como a Universidade das Índias Ocidentais, Campus Cave Hill, ambos baseados nos princípios das Diretrizes do SSF e em interesses comuns.

Através dessas parcerias, o desenvolvimento de capacidades da PCPA tem sido um foco forte e pode ser mais orientado para promover a participação equitativa de homens e mulheres na adoção e implementação das Diretrizes do SSF na indústria pesqueira de Barbados (FAO, 2015b). Com a recente mudança na administração política, o Governo de Barbados está olhando para além de suas indústrias tradicionais (açúcar e turismo) para o mar para desenvolver sua economia. O recém-formado Ministério dos Assuntos Marítimos e da Economia Azul envolveu-se com os pescadores para revitalizar a indústria pesqueira. Desde que assumiu o cargo, o Ministro já se reuniu com o presidente da BARNUFO, que também lidera a CFPA, para discutir este esforço de revitalização. O presidente e, por extensão, a CFPA, têm a oportunidade de promover a implementação das Orientações do SSF no desenvolvimento da Economia Azul de Barbados e na melhoria da indústria pesqueira.

QUADRO 1.2 Resumo das boas práticas para a implementação das Diretrizes de SSF

Secção Orientações do SSFBoas práticas existentes e emergentes Apoiar asassociações de pescadores e pescadores e promover a sua capacidade de aumentar a segurança dos rendimentos e dos meios de subsistência (ponto 7.4)A acção colectiva apresentada pela CFPA foi fomentada pela BFD. O BFD tem sido fundamental para o desenvolvimento e o fortalecimento das organizações de pescadores, em parte através do FODP. A BFD presta apoio (em espécie e financeiro) à PCPA. Fornecimento de infra-estruturas adequadas, estruturas organizacionais e apoio ao desenvolvimento de capacidades para o sector da pesca pós-colheita em pequena escala (ponto 7.3)Os membros da CFPA beneficiam do acesso a um espaço de trabalho específico— a sala de processamento do BFC — desde 2005. Os membros da CFPA mantêm o controle da sala de processamento através de ações coletivas. ACFPA apresentou recomendações para melhorias na infraestrutura BFC. Os processadores femininos em pequena escala se beneficiam coletivamente da melhoria da higiene e da implementação de padrões de manuseio de alimentos. A melhor rentabilidade e comercialização dos processadores de pequena escala podem ser atribuídas à adesão à CFPA. Permitir e reforçar a participação das mulheres no sector pós-colheita (ponto 7.2)Asquestões relacionadas com as condições de trabalho levaram as mulheres do sector pós-colheita da pesca do peixe voador a organizarem-se para melhorar os meios de subsistência. Osproblemas que causam discórdia estão bem documentados e sua gestão é transparente. A CFPA engajou proativamente a Divisão de Mercados desde a sua criação como meio de resolver questões e preocupações, refletindo a participação ascendente. A CFPA pretende utilizar o seu poder colectivo para melhorar e alargar a participação das mulheres no sector das pescas, integrando assim a igualdade de género e a equidade. Os intervenientes pós-colheita fazem parte do processo de tomada de decisão (ponto 7.1)A CFPA, através da adesão do BARNUFO à FAC nacional, tem um canal para influenciar a política das pescas. A CFPA, via BARNUFO, está na FAC ao lado de empresas de processamento e representantes do setor de colheita. As decisões da FAC, embora não sejam muito facilmente acessíveis a partir do governo, estão potencialmente disponíveis para a indústria pesqueira via BARNUFO. A CFPA foi abertamente consultada pelas Divisões das Pescas e dos Mercados sobre muitas questões, tanto formal como informalmente; o seu contributo reflecte-se nas acções de acompanhamento tomadas. A ligação entre os actuais dirigentes da CFPA e da CNFO deverá garantir que as mulheres (e os pescadores) possam influenciar a política regional.

McConney (2007) enfatiza que, para que as organizações se formem, funcionem e tenham uma longa vida útil, os incentivos à ação coletiva devem funcionar tanto nos níveis do indivíduo quanto do grupo. A ação coletiva não pode ser sustentada se os incentivos de grupo forem inadequados e cada pessoa tentar se beneficiar sem contribuir ou contribuir o mínimo possível (free-ride). A CFPA durou mais tempo do que outras organizações primárias de pescadores, o que é um testemunho dos benefícios da ação coletiva na gestão e desenvolvimento das pescas, que justifica documentação para melhoria e replicação. Compreender os desafios e as lições aprendidas sobre a ação coletiva dessas mulheres trabalhadoras no setor pós-colheita é importante para informar e melhorar esta boa prática.

No que se refere aos próximos passos, embora o género não se refira apenas às mulheres, a PCPA pretende colaborar estreitamente com a GIFT no reforço da capacitação prática das mulheres no sector pós-colheita e na integração do género na política nacional e regional das pescas. Para as mulheres da PCPA, isso inclui análises muito mais detalhadas de gênero e meios de subsistência que podem informar intervenções adequadas para melhorias socioeconômicas tanto no local de trabalho como no agregado familiar.

Os autores agradecem às senhoras da Associação Central de Processadores de Peixe (CFPA) por seu forte engajamento nesta pesquisa. O nosso trabalho com eles ao longo dos últimos anos revelou dedicação e compromisso com a indústria pesqueira de Barbados e os nossos esforços para dominar o género que é inigualável. Obrigado a Vernel, Sylvia, Sheena, Margaret (Diane), Lisa, Marion, Delores, Angie, Judy, Kathy Ann, Pat, Velma, Monica, Kerry Ann e Melissa por compartilhar suas experiências, desafios e visões conosco. A Equipa de Gênero nas Pescas (GIFT) aguarda com expectativa o nosso trabalho contínuo com a PCPA no sentido de construir uma maior compreensão das questões das mulheres no sector das pescas e de ajudar no desenvolvimento de soluções práticas para melhorar a ocupação das pescas e a vida doméstica das mulheres.

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*Fonte: Zelasney, J., Ford, A., Westlund, L., Ward, A. e Riego Peñarubia, O. eds 2020. Garantir uma pesca sustentável em pequena escala: Exposição de práticas aplicadas em cadeias de valor, operações pós-colheita e comércio. Documento Técnico de Pesca e Aquicultura da FAO Nº 652. Roma, FAO. https://doi.org/10.4060/ca8402en *


  1. Barco ou lançamento: embarcações de madeira de 6—12 m de comprimento com uma cabine, e movidas por motores diesel internos de 10—180 hp. Usado principalmente para a colheita de peixes voadores e grandes pelágicos em viagens de um dia (Barbados Fisheries Division, 2004). 

  2. Barcos de gelo: embarcações de comprimento superior a 12 m, com cabina e suportes de gelo isolados, e movidas por motores diesel internos. Usado principalmente para a colheita de peixes voadores e grandes pelágicos durante viagens de cinco a dez dias (Barbados Fisheries Division, 2004). 

  3. Os homens estão principalmente envolvidos na desossagem e filetagem, mas não tanto para peixes voadores como para outras espécies (golfinhos e âmbar), e não comparáveis em número às mulheres (S. White, membro da CFPA, comunicação pessoal, 2019). 

  4. Uma associação é um tipo de organização que pode ou não ser formalizada. A maioria das organizações informais tem uma constituição escrita (McConney, 2007). 

  5. O perfil de adesão com base nos resultados de um pequeno inquérito realizado durante três reuniões de pequenos grupos com 12 membros da CFPA entre 2017 e 2018 (Quadro 1.1). 

  6. Pesquisa de organizações femininas com CERMES GIFT, setembro 2018. 

  7. Nas Caraíbas, a pesca está incluída na agricultura. 

  8. Pesquisa de organizações femininas com CERMES GIFT, setembro 2018. 

  9. O CARICOM é um organismo geopolítico composto por 20 pequenos Estados insulares em desenvolvimento (www.caricom.org). 

  10. CRFM, uma organização intergovernamental, é o órgão consultivo regional no domínio das pescas do CARICOM (www.crfm.int

  11. Análise dos meios de subsistência com o CFPA by CERMES GIFT: setembro/outubro de 2017 e agosto de 2018. 

  12. Pesquisa de organizações femininas com CERMES GIFT: setembro 2018. 

  13. Acordo de poupança em que um grupo de pessoas cada pool uma quantidade igual de dinheiro por um período de tempo, após o qual uma pessoa no grupo recebe todo o dinheiro. O processo é repetido até que todos tenham sua vez e recebam a soma fixa total pelo menos uma vez. 


Food and Agriculture Organization of the United Nations

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