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Theresa Peterson Director de Política Pesquera, Consejo de Conservación Marina de Alaska *Rachel Donkersloot** *Investigación de Culturas Costeras

La sostenibilidad social, cultural y económica de las ciudades y aldeas pesqueras de Alaska depende del éxito de sus actividades pesqueras. Este estudio de caso presenta la Iniciativa Kodiak Jig como un ejemplo de un esfuerzo altamente colaborativo dirigido por los pescadores para crear y mantener oportunidades de pesca en pequeña escala en el Golfo de Alaska. En él se analizan los desafíos y soluciones específicos basados en políticas y en el mercado para garantizar la viabilidad de la flota de jig de embarcaciones pequeñas Kodiak. En el estudio de caso se describen iniciativas, mecanismos y asociaciones de comercialización que dan lugar al establecimiento de mercados especializados y la marca Kodiak Jig Seafoods. Estos esfuerzos han dado lugar a aumentos significativos en el valor portuario del bacalao y el pez roca del Pacífico para la flota de embarcaciones pequeñas. También se examinan importantes disposiciones de política promovidas por los pescadores de jig y sus socios para asegurar con éxito la fijación de cuotas que han servido de base importante para las iniciativas de comercialización que aquí se presentan. Estos sistemas ofrecen oportunidades asequibles para los pescadores nuevos y jóvenes, así como para aquellos que buscan un acceso más diversificado. Combinados, estos esfuerzos basados en políticas y en el mercado han ayudado a garantizar un acceso viable y oportunidades de subsistencia para la flota de embarcaciones pequeñas de Kodiak. Los éxitos y desafíos de la Iniciativa Kodiak Jig sirven de ejemplos que pueden ayudar a otras comunidades y flotas pesqueras a desarrollar enfoques que se ajusten a sus necesidades específicas.

*Palabras clave: * Pesca en bote pequeño, Alaska, marketing directo, políticas de cadena de valor, oportunidad de entrada, reserva, acceso diversificado.

Alaska es el sitio de pesquerías de renombre mundial que contribuyen a la sostenibilidad social, cultural y económica de la región. Más de 6 mil millones de libras (2,7 millones de kg métricos) de mariscos fueron extraídos de las aguas de Alaska en 2015, la mayor cosecha jamás registrada (ASMI, 2017). La flota pesquera comercial está formada por unos 9.000 buques, la mayor parte de los cuales tienen menos de 17,7 metros de eslora. Casi dos tercios de estos buques (aproximadamente 5 700) tienen menos de 9,6 metros de eslora (ASMI, 2017). Al suministrar mariscos silvestres a los mercados locales y mundiales, estos buques también sirven como administradores de pequeñas empresas y recursos locales, proporcionando oportunidades económicas vitales y fomentando la conexión intergeneracional con el lugar, la cultura y la identidad. Al mismo tiempo, las comunidades pesqueras y pesqueras de Alaska se ven muy afectadas por el cambio climático y la variabilidad climática, los mercados mundiales de mariscos, la política pesquera y los cambios normativos. Los cambios desconcertantes ocurridos en las últimas décadas, como la consolidación de la flota, el aumento de los costos de entrada, las tendencias del envejecimiento (comúnmente conocidas como el «gris de la flota») y la pérdida de derechos de pesca, han reducido las oportunidades y han disminuido los medios de subsistencia de la pesca rural y local en la costa de Alaska (Donkersloot y Carothers, 2016 ; Ringer et al., 2018; Kamali, 1984; Beaudreau et al., 2019). Los sistemas de gestión pesquera que restringen y privatizan el acceso han sido identificados como uno de los principales impulsores de estas tendencias (Carothers, 2010; Carothers and Chambers, 2012; Pinkerton y Davis, 2016; Davis y Ruddle, 2012).

Los responsables de las políticas pesqueras de Alaska han elaborado una serie de programas y disposiciones para hacer frente a la disminución del acceso y apoyar las oportunidades de pesca en pequeña escala en el Pacífico Norte (Cullenberg et al., 2017). Algunos de ellos han tenido más éxito que otros al proporcionar acceso y beneficios a la pesca basada en la comunidad (Apgar- Kurtz, 2015; Carothers, 2011). Una de ellas es la Iniciativa Kodiak Jig, un esfuerzo altamente colaborativo para crear y mantener oportunidades de pesca en pequeña escala en el Golfo de Alaska. Este estudio de caso pone de relieve asociaciones eficaces y políticas sinérgicas e iniciativas basadas en el mercado que han sido fundamentales para garantizar la viabilidad de la flota de buques pequeños Kodiak.

La experiencia de la Iniciativa Kodiak Jig ilustra múltiples disposiciones del capítulo 7 de las Directrices voluntarias para garantizar la pesca sostenible en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza, entre otras cosas, garantizar que los agentes posteriores a la pesca formen parte de la adopción de decisiones pertinentes, (párr. 7.1); apoyar los esfuerzos encaminados a permitir las inversiones en infraestructura adecuada, estructuras organizativas y desarrollo de la capacidad para apoyar al subsector de la pesca en pequeña escala posterior a la pesca en la producción de mariscos de calidad (párr. 7.3); y apoyar a las asociaciones de pescadores para promover su capacidad para mejorar sus ingresos y medios de subsistencia y sus mecanismos de comercialización (párr. 7.4).

Situado en el Golfo Central de Alaska, el archipiélago de Kodiak está formado por la isla de Kodiak y varias islas circundantes (Figura 2.1). La ciudad de Kodiak se encuentra en el borde noreste de la isla de Kodiak. Con una población de poco más de 6 000 habitantes, es la comunidad más grande de la región. 1 Kodiak es el hogar de uno de los puertos pesqueros comerciales más diversos del estado y de los Estados Unidos de América en general, que representa varias especies — incluyendo salmón, fletán, pez sable, cangrejo, bacalao y abadejo — y muchas artes de pesca tipos (redes de arrastre, redes de seto, cerco, maceta, palangre, plantilla, etc.)

En 2015, Kodiak ocupó el tercer lugar entre los puertos pesqueros comerciales estadounidenses en términos de valor monetario de los mariscos desembarcados (USD 137,5 millones) y segundo en términos de volumen desembarcado (513,9 millones de libras, o 233 millones de kg) (NMFS, 2017). Aproximadamente un tercio de todos los puestos de trabajo en Kodiak están directamente relacionados con la pesca (Cámara de Comercio de Kodiak, 2014). La infraestructura pesquera local de la ciudad de Kodiak incluye siete procesadores de mariscos en la costa que operan durante todo el año y dos puertos para embarcaciones. Más de 700 buques son transportados en Kodiak, pero el puerto se extiende en gran medida hacia operaciones de pesca industrial y una flota de arrastre que surgió a mediados de la década de 1970 tras la creación de la zona económica exclusiva estadounidense de 200 millas (ZEE) y la posterior eliminación gradual de la pesca extranjera frente a la costa. Por ejemplo, aproximadamente 488 millones de libras (221 millones de kg) de mariscos fueron entregados a los procesadores Kodiak en 2014. De ellos, más de 300 millones de libras (136 millones de kg) fueron cosechados por 40 buques de arrastre (McDowell Group, 2016). La infraestructura pesquera que puede beneficiar a la flota de pequeña escala de Kodiak, incluida la adición de una pequeña grúa y una máquina de hielo, ha sido identificada como objetivos clave de desarrollo comunitario por pescadores locales y funcionarios municipales.

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Las comunidades del archipiélago de Kodiak incluyen seis aldeas rurales de pescadores de Alutiq que no están conectadas por carretera. Estas comunidades han persistido durante más de 7 500 años (Knecht y Jordania, 1985) a pesar de las perturbadoras olas de colonización rusa y americana (Pullar, 2009). Investigaciones recientes demuestran los efectos devastadores de la privatización del acceso a la pesca en estas pequeñas aldeas nativas de Alaska (Coleman et al., 2018; Carothers, 2010). Ringer et al. (2018) señalan una disminución del 84% en el número de jóvenes pescadores de salmón (menores de 40 años) en los pueblos pesqueros rurales del archipiélago de Kodiak en comparación con los niveles históricos. 2

La ciudad de Kodiak también ha experimentado notables disminuciones en el acceso a la pesca y la participación en las últimas décadas. Se ha determinado que los efectos de la racionalización de la pesca de cangrejo del mar de Bering y de las Islas Aleutianas y la introducción de cupos de pesca individuales en la pesca de fletán y pez sable tienen efectos particularmente perjudiciales en Kodiak (Knapp, 2006; Carothers, 2010). Los crecientes obstáculos a la entrada y el acceso privatizado se han descrito como una calidad «intrínseca» de estos programas (NPFMC, 2017, citado en Ringer et al., 2018). Los administradores de la pesca, legisladores y miembros y líderes de la comunidad identifican cada vez más la pérdida local de derechos de acceso a la pesca como una cuestión apremiante para el estado en general (Estado de Alaska, 2012). Estas tendencias y preocupaciones constituyen un importante marco de referencia para comprender la importancia de la Iniciativa Kodiak Jig para garantizar oportunidades de pesca en pequeña escala, diversificadas y de nivel de entrada en el Golfo de Alaska.

Este estudio de caso detalla los éxitos y desafíos de una iniciativa multianual de comercialización de mariscos emprendida por pescadores y socios de Kodiak, incluido el personal del Consejo de Conservación Marina de Alaska (AMCC). AMCC es una organización sin fines de lucro con sede en Alaska cuya misión es proteger la integridad de los ecosistemas marinos de Alaska y promover comunidades costeras sanas y dependientes de los océanos. Los autores de este estudio son actuales y ex funcionarios de la AMCC que se dedicaron a desarrollar y apoyar estrategias basadas en el mercado y la labor de promoción de políticas que se discute en este estudio.

El estudio de caso sigue el cronograma general de los principales acontecimientos y actividades de proyectos, comenzando con los éxitos decisivos en materia de políticas en el Consejo de Gestión de la Pesca del Pacífico Norte (NPFMC). Esta labor de política ayudó a garantizar el acceso a la pesca local de la flota de buques pequeños y sentó las bases de iniciativas de comercialización de productos pesqueros con el fin de aumentar el valor pagado a los pescadores por sus capturas y garantizar el acceso continuo a la pesca y los beneficios para las comunidades pesqueras. Todos los datos pesqueros incluidos en este estudio proceden de solicitudes de datos al Departamento de Pesca y Caza de Alaska y a la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA), a menos que se indique lo contrario. Los autores también examinaron los documentos e informes pertinentes de política pesquera relativos a la creación de disposiciones sobre el acceso a la pesca en pequeña escala. El debate sobre las estrategias basadas en el mercado, incluido el desarrollo de mercados especializados, los esfuerzos de marca de mariscos y el trabajo con procesadores de mariscos se basa en parte en ocho entrevistas semiestructuradas con pescadores de jig, procesadores de mariscos y otros socios del proyecto (por ejemplo, personal de Alaska Sea Grant, Sitka Salmon Acciones, etc.)

La pesquería de jig opera en el Golfo Central de Alaska alrededor de la isla de Kodiak. La flota apunta principalmente a bacalao del Pacífico, peces rocosos negros y peces rocosos oscuros. 3 Los peces rocosos negros se cosechan utilizando únicamente engranajes de plantilla. Otros peces de fondo (incluyendo abadejo, pez sable, peces planos poco profundos y de aguas profundas, lenguado rex, lenguado plano, lenguado de punta plana, platija de diente de flecha y perca del Océano Pacífico, entre otros) son atacados comercialmente en el Golfo Central de Alaska utilizando otros tipos de artes, incluyendo redes de arrastre, palangre y maceta. 4

La flota de plantillas se basa principalmente en la comunidad, y la mayor parte de la flota vive en Kodiak. Jigging es un método de gancho y línea tendido a mano que implica líneas verticales ponderadas suspendidas por carretes inferiores montados en riel o máquinas de jigging computarizadas (Figura 2.2). Los ganchos en J o los ganchos circulares se ceban con calamar, arenque y caballa Atka o se visten con tubos de goma coloridos. Los recipientes de plantilla utilizan entre dos y cinco máquinas con un máximo de 30 ganchos por máquina (Figura 2.3). 5

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El jigging se lleva a cabo tanto en el estado (0-3 millas náuticas de la costa) como en las aguas federales (3—200 millas náuticas de la costa). El NPFMC desarrolla regulaciones para pesquerías gestionadas federalmente, mientras que la Junta de Pesca de Alaska desarrolla regulaciones para pesquerías gestionadas por el Estado. 6 La gestión del bacalao y el pez rocoso en aguas estatales y federales es compleja e involucra múltiples entidades y planes de manejo, pero en general la cantidad de cosecha para cada sector de artes se prorratea y distribuye anualmente sobre la base de los límites de captura establecidos para cada población de peces de fondo.

A finales de la década de 2000, el NPFMC comenzó a considerar posibles cambios en el manejo de peces rocosos y bacalao en el Golfo de Alaska. El inminente cambio dio inicio a una estrategia plurianual liderada en asociación por pescadores de jig con sede en Kodiak, la Asociación de Jig de Alaska (AJA) y AMCC. Entre 2009 y 2012, los pescadores y los defensores de la comunidad mantuvieron una fuerte presencia en las reuniones del NPFMC y presionaron al NPFMC para asegurar que cualquier nueva estructura de gestión que se estuviera considerando incluyera claras oportunidades de entrada y acceso a la pesca en pequeña escala. El equipo presentó regularmente comentarios por escrito y testimonios verbales en las reuniones del NPFMC. También solicitaron varias reuniones con miembros del NPFMC, personal y encargados de la adopción de decisiones fuera de las reuniones oficiales del NPFMC, incluidas reuniones con representantes clave del Estado de Alaska. (El Estado de Alaska ocupa un escaño de votación en el NPFMC). El NPFMC se reúne cinco veces al año en varios lugares de Alaska y en Washington y Oregón en el noroeste del Pacífico. Los viajes a estas reuniones y la participación en ellas son costosos y requieren mucho tiempo. Para los pescadores rurales en particular, requiere pasaje aéreo, alojamiento y tiempo fuera del trabajo. En puntos críticos de decisión a lo largo del proceso NPFMC, la AMCC y la AJA ayudaron a garantizar la representación de la flota de plantillas de embarcaciones pequeñas proporcionando apoyo financiero a los pescadores locales para cubrir los gastos de viaje y de participación en reuniones.

Sector de jig: bacalao del Pacífico y peces rocosos en el Golfo de Alaska

La participación directa en el proceso NPFMC dio sus frutos en 2012 con la aprobación de nuevos planes de manejo de la pesca que incluyeron salidas de bacalao y peces rocosos del Pacífico para la flota de jig.

La Enmienda 83 del Plan de Ordenación de la Pesca del Golfo de Alaska autorizó asignaciones del sector de artes de pesca que limitan efectivamente la cantidad de bacalao del Pacífico que cada sector puede cosechar. Las asignaciones se basaron en la participación histórica de operaciones de pesca a gran escala en invierno. El sector de la plantilla tenía poco historial de capturas (menos del 1 por ciento) y habría recibido poca cuota en el marco de un proceso de asignación basado únicamente en el historial de capturas registrado.

Con arreglo al nuevo plan, el sector de la plantilla recibe una asignación inicial del 1 por ciento del total admisible de capturas (TAC), que sale de la parte superior (es decir, antes de asignar a otros grupos de artes). Si la flota de plantillas captura el 90 por ciento o más de la retirada de tierras del 1 por ciento, el sector recibe un 1 por ciento adicional del TAC para el año siguiente. Si el sector de la plantilla no cosecha el 90 por ciento de la asignación durante dos años consecutivos, la asignación de cuotas al sector de la plantilla se reduce en un 1 por ciento y la cuota es cosechada por otros grupos de artes. Bajo esta disposición de «escalones», la asignación de la flota de plantillas no puede caer por debajo de la asignación inicial del 1 por ciento. La asignación total al sector de la plantilla se limita al 6% del TAC. Esto es significativo: representa una asignación sin precedentes en el Pacífico Norte, ya que brinda al sector de la plantilla la oportunidad de cosechar una parte de la captura total mucho mayor que el historial de capturas registrado por la flota.

Además de la retirada de tierras del sector de la plantilla de bacalao del Pacífico, el nuevo plan de gestión limita severamente el número de licencias en las flotas de arrastre y artes fijos para la captura de bacalao. 7 Los buques con plantilla están exentos del requisito de poseer una licencia limitada para participar en la pesca. La exención de plantilla se creó en respuesta a las aportaciones de los interesados, y garantiza que la pesca de plantilla siga siendo de nivel básico y asequible. En una industria marcada por las crecientes barreras a la entrada, los nuevos participantes y los jóvenes pescadores pueden obtener acceso a la pesca de la plantilla comprando una licencia de 75 dólares estadounidenses. Existen disposiciones adicionales para la recolección de bacalao del Pacífico en aguas estatales, incluidas restricciones de aparejos que limitan la cosecha de bacalao en aguas estatales a los sectores del bacalao de jarra y maceta. 8 Estas restricciones representan una clara elección política del Estado de Alaska para limitar la recolección en la costa cercana a los tipos de aparejos asociados con bajo impacto de las capturas incidentales y el hábitat. 9

Asientos de pescado rocos

La retirada de peces rocosos para el sector de la plantilla es parte de un cambio de gestión más amplio hacia la privatización de la pesca. El Programa Rockfish asigna privilegios exclusivos de captura a los buques de arrastre y transformadores de captura para todas las especies primarias y secundarias de peces rocosos. 10 El programa incluye una retirada anual de tierras del TAC para la pesca con palangre de nivel de entrada, que incluye aparejos de jig. Al igual que la retirada de la cuota de bacalao, la retirada de tierras de la cuota de peces de roca aumenta anualmente hasta alcanzar un límite predeterminado por especie. Por ejemplo, si la flota de jig cosecha el 90 por ciento de su asignación de una especie en el año anterior, la asignación de retirada de tierras aumenta en una cantidad fija para cada especie. 11 La tabla 2.1 muestra las asignaciones iniciales de 2012 para cada especie primaria de pez roca, el aumento incremental para temporadas futuras, y el tope para la pesca con palangre de nivel básico.

CUADRO 2.1 **Asignación de la pesca con palangre a nivel de entrada

Asignación inicialdeespecies primarias de peces rocososAumento incremental por temporada si ≥ 90% de la asignación eshasta Máximo% de laperca oceánica del Pacífico5 toneladas métricas 5 toneladasmétricas1%peces rocosos del norte5 toneladas métricas5 toneladas métricas2%Pez roca de plataforma pelágica30 toneladas métricas5 toneladas métricas5%

*Fuente: * Guía Informativa del Programa NOAA del Golfo Central de Alaska Rockfish 2015.

En aguas estatales, la cosecha de peces rocosos negros se limita a los engranajes de plantilla. Esta medida se implementó para minimizar el agotamiento de la población, que es una especie de larga vida sometida a sobrepesca. La pesquería de peces rocosos negros en aguas estatales también cuenta con una provisión de permiso (propietario) a bordo y un límite en la cantidad que puede ser capturada en cualquier período de cinco días. 12 Estas restricciones mitigan aún más los impactos sobre la población al extender intencionalmente el período de tiempo de cosecha, una disposición que también favorece pescadores en pequeña escala y basados en la comunidad.

Resumen de los ajustes: éxito de las políticas, desafíos prácticos

La inclusión de los asidos de cuotas para el sector de las plantillas en los nuevos planes de gestión del bacalao y el pez rocoso del Pacífico en el Golfo de Alaska fue el resultado de una participación sostenida y directa en el proceso de toma de decisiones por parte de los propios pescadores de jig. Este compromiso contó con el apoyo de una asociación clave con la CMA, que proporcionó la financiación, la capacidad y los conocimientos necesarios para garantizar la participación de los interesados locales en el proceso de adopción de decisiones. Igualmente importante es el apoyo del Estado de Alaska, que fue fundamental para promover las disposiciones que permitan el acceso a la pesca en pequeña escala durante todo el proceso de adopción de decisiones.

Jigging no requiere una alta inversión de capital y, por lo tanto, es una buena oportunidad para que los pescadores jóvenes y comunitarios obtengan ingresos para entrar en otras pesquerías (diversificando así sus carteras). En 2012, había 145 buques jig que participaban en la pesca de bacalao en aguas estatales (cuadro 2.2), frente a 81 buques en 2010. En algunos casos, los «set-asides» funcionan según lo previsto. Están ofreciendo a los pescadores nuevos y jóvenes una oportunidad de bajo costo que facilita la entrada en otras pesquerías, principalmente el salmón. Pero la pesquería de jig no está exenta de desafíos. En el momento en que se establecieron los asidos en 2012, los bajos precios de los muelles de las especies de bacalao y peces rocosos del Pacífico constituían obstáculos evidentes para los pescadores de pequeña escala que no podían mitigar los precios bajos con volúmenes más altos. En resumen, los mercados proporcionaron acceso, lo que garantizó oportunidades para los pescadores actuales y futuros de los pequeños barcos, pero el mercado hizo que las oportunidades fueran marginales. El precio ex buque fue insuficiente para proporcionar ingresos viables a los pescadores que cosechaban pequeños volúmenes. Entre 2011 y 2018, el precio promedio por libra para el pez roca negro fue de USD 0.45. Para el bacalao del Pacífico y el pez rocoso oscuro, el precio promedio para estos años fue de USD 0.37 y USD 0.30, respectivamente.

La participación en la pesquería de jig varía mucho de un año a otro (cuadro 2.2). Esta variabilidad está ligada tanto al precio por libra como a la disponibilidad de existencias cerca de la costa. Para hacer frente a los desafíos del mercado, los pescadores de jig, en colaboración con AMCC, reorientaron sus esfuerzos, inspirados inicialmente en los desafíos de acceso. Esta vez la asociación se centró en el desarrollo de iniciativas basadas en el mercado con el objetivo de aumentar la rentabilidad de la pesca de jig y generar un mayor impacto social, económico y ambiental, aprovechando sus activos clave: una flota comunitaria de propietarios y operadores, artes de bajo impacto y técnicas de recolección ( es decir, gancho y línea tendidos a mano) que ofrecen mariscos de la más alta calidad.

CUADRO 2.2 Esfuerzo de la plantilla de bacalao del Pacífico, nivel de cosecha y cosecha, 2002—2018 Esfuerzo de engranaje de plantilla de bacalao del Pacífico en la zona de Kodiak, nivel de cosecha directriz (GHL) y cosecha, por año, 2002—2018AñoBuquesDesembarquesGHL (libras)Cosecha (libras)%de GHL cosechada 200251 3404 365 1531 389 83831,820031006883 995 8783 195 60580,020041209614 932 8434 210 28485,420051178494 563 1554 570 327100,22006774775 218 4801 446 88127,72007634575 218 4801 249 75323,92008766475 222 3382 042 082 39,12009948334 343 2444 450 423102,52010817076 757 4446 504 73396,320111329807 415 2487 135 46696,22012 1451 1607 845 7017 938 727101.22013551996 791 340587 9428,72014775207 316 583 3170 71343,32015100810 8 449 2163 879 53745.920161087476 794 6473 327 88749,0201723506 087 452101 9911.7201810211 118 55929 016 2,61997—2018 promedio876385 542 2742 985 77252,02014—2018 promedio644305 953 2912 101 82928,5

*Fuente: * Departamento de Pesca y Caza de Alaska.

La creación de Kodiak Jig Seafoods

En 2012, la AMCC recibió una subvención de dos años por valor de 90 000 dólares de la Fundación Nacional de Pesca y Vida Silvestre. La subvención proporcionó fondos cruciales para apoyar una iniciativa de comercialización concebida para garantizar que los beneficios de las disposiciones políticas duramente combatidas logradas en el NPFMC pudieran materializarse plenamente. El objetivo principal era crear una marca basada en la diferenciación de los productos de bacalao y pescado de roca cosechados por jigging de los productos cosechados por la flota industrial, que utiliza artes de mayor impacto ambiental. (Las líneas verticales tendidas a mano utilizadas en el jigging dan como resultado una baja captura incidental y un impacto mínimo en el hábitat del fondo marino). El objetivo final era mejorar las oportunidades de pesca a nivel de entrada para los pescadores locales con mentalidad de conservación en Kodiak mediante un enfoque basado en el mercado que aumente la rentabilidad de la pesca de jig. Durante dos años, los pescadores de jig se asociaron con la AMCC y otras entidades informadas (identificadas a continuación) para avanzar en una estrategia multifacética para lograr este objetivo. Entre las principales actividades del proyecto figuraban: identificar el potencial del mercado, mejorar la calidad del producto, mejorar el rendimiento de la conservación, contar eficazmente la historia a través de la marca y la divulgación, y crear un negocio dirigido por los pescadores.

Para comenzar, la AMCC y los pescadores de jig trabajaron con chefs, restaurantes y distribuidores de mariscos en Alaska y a lo largo de la costa oeste de los Estados Unidos de América para identificar y desarrollar nichos de mercado, haciendo hincapié en las cualidades sociales y ambientales de la pesca. Los pescadores de jig también colaboraron con expertos en calidad de mariscos de Alaska Sea Grant para definir buenas prácticas y alterar el comportamiento pesquero cuando sea necesario. Los pescadores de plantilla modificaron sus cubiertas de pesca (por ejemplo, añadiendo contenedores de sangrado y rampas de inmersión en vivo en la bodega de peces para minimizar los moretones) e implementaron medidas de control de calidad para garantizar la entrega de mariscos de alta calidad al mercado. Por ejemplo, los buques de plantilla ahora realizan viajes cortos (máximo de tres días), y todos los peces están sangrados por enmalle y se sumergen en hielo para un enfriamiento rápido. De manera más general, los pescadores se adhieren a normas específicas de manipulación desde el momento en que los peces salen del agua. Los pescadores traen suavemente cada pez sobre el riel sin dejarlo caer más de 15,24 cm. Los pescadores cortan inmediatamente las placas branquiales y colocan el pescado en hielo durante un mínimo de 15 minutos antes de transferirlo a la bodega donde cada pez se envasa en hielo. Los pescadores de jig locales también trabajaron con AMCC y Alaska Sea Grant para desarrollar directrices de conservación y mejorar el rendimiento de conservación. Algunos ejemplos son evitar los puntos críticos de las especies no objetivo compartiendo información y liberando peces para ser descartados con lesiones mínimas.

Un objetivo clave del proyecto era comunicar los valores sociales y ambientales de la pesquería de una manera que conectara a los consumidores con los pescadores. El equipo se asoció con restaurantes y chefs del centro de Anchorage para organizar cenas «Conoce a tus pescadores», presentadas en conferencias y elaboró múltiples materiales impresos y en línea (incluido un sitio web: www.kodiakjig.org).

El Programa de Asesoramiento Marítimo de Subvenciones Marinas (MAP) de Alaska sirvió como socio clave en muchas de estas iniciativas. El especialista en marketing de mariscos con sede en Kodiak se reunió con AMCC y AJA muchas veces durante el proyecto, proporcionando información y recomendaciones que van desde la planificación empresarial hasta la comercialización de mariscos hasta la calidad y manejo de los mariscos. En 2012, MAP también organizó un taller, «Diferenciando sus productos de mariscos de sus competidores», y ayudó a finalizar las directrices de calidad y manipulación adoptadas por los pescadores de Kodiak Jig Seafoods.

Desde el principio, el equipo había previsto un negocio dirigido por los pescadores como un resultado clave. Los socios del proyecto organizaron varias reuniones para discutir la formación de una cooperativa o una sociedad de responsabilidad limitada (LLC) como la estructura empresarial necesaria para llevar los productos del mar al mercado y mayores beneficios para los propios pescadores. A lo largo del proyecto se hizo evidente que la mayoría de los pescadores de plantilla querían seguir siendo pescadores, y tenían poco interés en permanecer en tierra para gestionar ese lado del negocio. Para dar cuenta de esto, el equipo cambió de rumbo con AMCC proporcionando un papel de liderazgo en la gestión del negocio en tierra. AMCC opera una pesca apoyada por la comunidad (CSF) en Alaska y aportó una valiosa experiencia y capacidad en la gestión de aspectos clave del negocio del marisco, incluyendo el trabajo con procesadores, envío y almacenamiento, comercialización y distribución de mariscos, y servicio al cliente y ventas.

Al final del proyecto de dos años financiado por la Fundación Nacional de Pesca y Vida Silvestre (NFWF), los pescadores de jig y el personal de la AMCC habían elaborado un plan de comercialización; una marca de mariscos, un logotipo y un sitio web; y normas de sostenibilidad y directrices de calidad y manejo para los pescadores participantes que debían adherirse a ellos. Este fue el comienzo de Kodiak Jig Seafoods (KJS; Figura 2.4).

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***Proteger socios de procesadores a pequeña escala en un puerto a gran escala

Uno de los aspectos más importantes y desafiantes del esfuerzo de marketing fue encontrar un procesador Kodiak con el que asociarse que tuviera la capacidad y el interés de procesar a medida pequeñas entregas de mariscos. Aunque Kodiak es uno de los puertos pesqueros más grandes del país con procesamiento de mariscos durante todo el año, la infraestructura pesquera local está orientada principalmente a la pesca a gran escala y de gran volumen. Encontrar un procesador dispuesto e interesado en el procesamiento personalizado y de gran densidad de mano de obra sigue siendo un desafío clave para la comercialización de mariscos a pequeña escala en Kodiak.

Basado en estudios de mercado y la demanda de los clientes, KJS se centró en filetes deshuesados, sin piel y envasados al vacío de 1 a 2 libras (0,45 a 0,90 kg). Cada filete fue etiquetado con el logotipo de KJS, junto con el nombre del buque y otra información del producto requerida. 13 Las discusiones iniciales con un procesador pequeño con acceso marítimo comenzaron bien, lo que resultó en un contrato verbal para la próxima temporada. Antes del comienzo de la temporada, sin embargo, este procesador fue comprado por un procesador grande con un modelo de negocio construido sobre volúmenes más grandes y el envío de productos a China para su procesamiento secundario. Los nuevos propietarios no estaban dispuestos a asumir las necesidades de procesamiento personalizado de KJS. Los pescadores de Jig se reunieron con todos los procesadores a gran escala a lo largo del paseo marítimo de Kodiak, siempre con la misma solicitud, pero ninguno pudo satisfacer sus necesidades de procesamiento personalizado. Finalmente se encontró una manera de avanzar con dos procesadores pequeños. Ninguno de ellos había participado en el procesamiento personalizado para el sector de la plantilla antes (centrándose en su lugar en el pescado ahumado y en escabeche), pero ambos estaban interesados y apoyados por la iniciativa. Con el procesamiento asegurado, KJS lanzó las ventas en 2014.

Trabajar con dos procesadores pequeños creó su propio conjunto de desafíos. Por ejemplo, uno de los procesadores no estaba situado en el paseo marítimo, por lo que hubo que hacer arreglos para descargar y filmar el pescado en un procesador, y luego llevar las bolsas heladas de filetes en bolsas aisladas cruzando la calle con una carretilla elevadora a la otra para su procesamiento personalizado. La clave del éxito operacional fue que el personal con sede en Kodiak de la AMCC proporcionara capacidad vital para seguir el producto desde el momento en que fue descargado de un buque jig, a través de su procesamiento, en congeladores y, finalmente, en aviones destinados al mercado.

El acuerdo con los dos procesadores pequeños funcionó bien hasta que el mismo procesador grande que había comprado el socio de procesamiento inicial de KJS también compró el procesador que estaba descargando y fileteando el producto KJS antes del procesamiento personalizado. Este y otros factores contribuyeron al final de este acuerdo de procesamiento. Durante este período, KJS comenzó a trabajar con otro procesador personalizado, Kodiak Island WildSource. WildSource es propiedad de la tribu Sun'aq de Kodiak. A pesar de algunos desafíos (por ejemplo, la planta no tenía hielo y estaba ubicada en el tercer piso de un almacén), el nuevo arreglo funcionó bien. KJS pudo comprar hielo y pagar por el uso de una grúa en un muelle privado. La mayor parte del trabajo de pesca de plantilla se produce en la primavera, un tiempo lento para WildSource, que se centra principalmente en fumar salmón. Las entregas de plantilla proporcionaron mayores oportunidades de procesamiento para los trabajadores residentes en el pequeño procesador. Este arreglo funcionó bien hasta que un incendio atravesó el almacén y toda la estructura se consideró una pérdida total. Afortunadamente, durante este período WildSource estaba en negociaciones para comprar un pequeño trozo de costa. La reconstrucción de un muelle en ruinas y una estructura en este sitio forma parte de su plan de negocios a largo plazo.

A pesar de los problemas de procesamiento derivados del acceso limitado a una línea costera dominada por procesadores a gran escala, el mercado de productos KJS sigue creciendo. Desde su creación en 2014, la AMCC ha pagado entre 30 y 200 por ciento sobre el precio del muelle a los pescadores de jig Kodiak. Este rango de aumento de precios depende del año, las especies objetivo y las tasas de recuperación, así como de la demanda del mercado. Por ejemplo, la AMCC pagó entre 0,20 USD y 0,25 USD por libra sobre el precio del muelle del bacalao. Para el pez roca negro, AMCC ha aumentado el valor para los pescadores de USD 0.30 sobre el precio del muelle en el pasado a USD 0.55 por libra en 2018. Para los peces rocosos oscuros, AMCC paga a los pescadores de jig 0,70 USD sobre el precio del muelle.

El producto de KJS se vendió inicialmente a restaurantes y albergues en Alaska, y directamente a los consumidores a través de Catch 49, la pesca apoyada por la comunidad de AMCC. 14 Catch 49 está estructurado como una empresa social destinada a ayudar a los pescadores locales de Alaska a aumentar la rentabilidad, recompensar el rendimiento ambiental, y el mantenimiento de las posibilidades de pesca locales. El CSF se basa en importantes conexiones en los sistemas alimentarios de Alaska al vincular a los chefs y consumidores de manera más directa con los pescadores comunitarios y con mentalidad de conservación. 15 Catch 49 sirve únicamente a los mercados de Alaska. Los ingresos procedentes de Catch 49 benefician a la labor de la AMCC, al tiempo que ofrecen a los pescadores un mejor precio por sus capturas. Los pescadores que participan en el programa Catch 49 obtienen entre un 30 y un 200 por ciento más por sus capturas que de otro modo. Hasta la fecha, han vendido aproximadamente 75 000 libras redondas (aproximadamente 34 000 kg) de pez roca y 57 000 libras (25 854 kg) de bacalao del Pacífico a suscriptores de CSF y restaurantes de Alaska.

En 2017, una encuesta bienal de evaluación de las poblaciones realizada por el Servicio Nacional de Pesca Marina mostró un hallazgo inesperado. La abundancia de bacalao en el Golfo de Alaska estaba en fuerte declive. Esta disminución se relacionó con las aguas más cálidas del Golfo de Alaska, a las que se conoce como la «mancha caliente». La encuesta mostró la menor biomasa desde que se inició la encuesta en 1984. Esta disminución fue repentina, inesperada y suficiente para garantizar una reducción del 80 por ciento en los límites de captura de bacalao en el Pacífico.

El colapso del bacalao en el Golfo de Alaska ha contribuido a una notable disminución de los buques activos que capturan bacalao, de 108 buques en 2016 a 10 en 2018 (cuadro 2.2). Como pescadores cercanos a la costa, la flota de jig fue la primera en llamar la atención sobre el descenso del bacalao en el Golfo de Alaska, ya que no pudieron cosechar suficiente bacalao para hacer viable la pesca. Por ejemplo, en 2012, la flota de jig cosechó algo más del 100 por ciento del nivel de cosecha en aguas estatales (Tabla 2.2). Al año siguiente, en 2013, la flota cosechó solo el 9 por ciento. En 2017 y 2018, la flota cosechó menos del 3 por ciento del nivel de cosecha establecido. El descenso del bacalao obligó a algunos pescadores a vender sus buques; otros se mudaron fuera de la isla y otros trataron de compensar la pérdida con empleo adicional en trabajos terrestres, o apuntando a otras especies con aparejos (por ejemplo, peces de roca). Para los restantes, la disminución del bacalao puso de relieve la importancia de diversificar el acceso de la flota de embarcaciones pequeñas. También hizo que la retirada de peces de roca fuera cada vez más vital para los pescadores de embarcaciones pequeñas.

En 2017, un nuevo comprador comenzó a trabajar con los pescadores de jig de Kodiak para expandir el mercado y ofrecer productos de mariscos capturados en jig-fish a su base de clientes en el Medio Oeste. Fundada en 2012, Sitka Salmon Shares es un negocio integrado, de «barco a puerta», impulsado por valores. La compañía se especializa en entregar mariscos sostenibles de primera calidad de pescadores de pequeña escala en el sureste y otras partes de Alaska a los clientes a través de un modelo de CSF. Sitka Salmon Shares ha tomado una posición de liderazgo temprana en el mercado de mariscos entregados a domicilio, y en 2019 se prevé que la compañía tenga alrededor de 9 000 clientes en el Medio Oeste y otras partes del país. Las especies de peces rocosos capturados por Kodiak-jig se han incorporado en gran medida a las acciones de CSF de la compañía, creando una fuerte oportunidad de mercado para esta pesca a pequeña escala. La compañía es ahora el mayor comprador de peces rocosos capturados en jig-Kodiak, y ha pagado constantemente del 30 al 100 por ciento por encima del precio del muelle para varias especies de peces rocosos capturados en jigs. Esto ha creado un beneficio financiero sustancial para los pescadores locales, que han visto aumentos en su línea de resultados de 8 000 a 11 000 USD en una temporada determinada. 16

2019 ha sido testigo del precio más alto por libra jamás pagado a los pescadores de jig en Kodiak por el pez rocoso. Un porcentaje significativo de la cosecha de jig de pez roca se está desembarcando ahora a un precio más alto del muelle destinado a los mercados desarrollados por Catch 49 y Sitka Salmon Shares. El mercado está creciendo y ayudando a reforzar a los pescadores locales, en particular contra las dificultades derivadas de la pérdida de oportunidades de pesca de bacalao.

Además de los enfoques basados en políticas y en el mercado mencionados anteriormente, los pescadores de jig Kodiak también están a la vanguardia de otras medidas basadas en la comunidad para proporcionar infraestructura, estabilidad y oportunidades de mercado a los pescadores de pequeña escala de Kodiak.

En primer lugar, los pescadores de plantilla lideraron los esfuerzos para revisar una ordenanza de la ciudad de Kodiak de larga data que impedía a los pescadores realizar negocios fuera de sus buques en el puerto. Dirigieron una petición pidiendo una modificación en la ordenanza que les permitiría vender pescado en sus barcos siguiendo todos los requisitos estatales y federales. Si la petición tuviera éxito, proporcionaría una oportunidad a los miembros de la comunidad para comprar pescado fresco y asequible en el puerto y tener la oportunidad de hablar con los pescadores; aumentar el valor del muelle para aumentar los márgenes de beneficio; y también serviría como medio de vender pequeñas cantidades de pescado directamente al llegar en puerto con una carga pequeña. Los pescadores de Jig organizaron y asistieron regularmente a reuniones con el Comité de Puertos y Puertos y el Ayuntamiento para explicar la intención y los resultados positivos previstos para la comunidad. La ordenanza revisada aprobada en 2018. Por primera vez en décadas, los pescadores ahora pueden vender legalmente pescado en sus barcos en Kodiak.

Los pescadores de jig también participaron activamente en una iniciativa comunitaria para mejorar la infraestructura pesquera local mediante la adición de una grúa comunitaria. Esta discusión había estado en marcha en la comunidad Kodiak durante muchos años, ya que los pescadores buscaban un método independiente para descargar sus capturas. Dado que la mayoría de los pequeños buques de plantilla participan también en pesquerías de salmón de mayor volumen con una relación de procesador establecida, la capacidad de solicitar el uso de una grúa a los grandes procesadores rara vez era un problema, pero se le pidió un favor. Los pescadores abogaron por una línea costera en funcionamiento que incluyera la infraestructura necesaria para proporcionar cosechadoras independientes a pequeña escala. Una vez más, los pescadores de jig participaron en todos los momentos del proceso de toma de decisiones. En 2018, se erigió una grúa de uso público en un muelle multiusos en el puerto principal.

Una tercera iniciativa en curso se deriva de una sesión de planificación de un día de duración en 2015, durante la cual los miembros de la comunidad identificaron y votaron dos ideas que mejorarían la calidad de vida en Kodiak. Una cooperativa de comida local ganó uno de los votos. Los miembros de la comunidad querían una cooperativa que sirviera como lugar de reunión, así como un lugar para comprar productos y mariscos locales. Se ha establecido la Cooperativa de Cosecha de Kodiak, y se está trabajando para abrir un escaparate. Muchos pescadores de jig son miembros de la cooperativa y participan en el plan de comercialización de mariscos. Mientras se están recaudando fondos para el escaparate, los mercados semanales de agricultores en primavera, verano y otoño sirven como un medio para que los pescadores y los agricultores vendan directamente a los consumidores locales, brindando a los consumidores y cosechadores la oportunidad de reunirse personalmente y establecer relaciones.

El éxito de la Iniciativa Kodiak Jig demuestra la fuerza de las iniciativas dirigidas por la comunidad y los pescadores destinadas a mejorar el acceso y las oportunidades de mercado de los pescadores en pequeña escala. Un elemento central de estos esfuerzos ha sido un enfoque de comercialización que hace hincapié no sólo en dónde se cosechó el pescado y por quién, sino también en cómo se cosechó. La diferenciación de los productos pesqueros capturados en jigs de las pesquerías de mayor volumen y menor valor, como la pesca de arrastre, ha sido fundamental para el desarrollo de mercados especializados que valoran la sostenibilidad comunitaria y ambiental, y puede considerarse una buena práctica. Dicho esto, basar un plan de comercialización de mariscos en productos procesados a pequeña escala y personalizados en lugares como Kodiak crea una serie de desafíos. Los aterrizajes de gran volumen de otros tipos de engranajes dominan el mercado y los calendarios de procesamiento, y la flota de plantillas está marginada en su capacidad para competir. Para el éxito de este tipo de iniciativas de comercialización, es fundamental establecer relaciones de confianza con los procesadores locales de productos pesqueros, garantizar el acceso público a la línea costera en funcionamiento y apoyar las inversiones en infraestructura que beneficien a la pesca en pequeña escala.

Como estudio de caso, la Iniciativa Kodiak Jig ilustra varios aspectos de las Directrices sobre el Fondo de Seguridad Social. Entre los aspectos más importantes: garantizar que los agentes posteriores a la captura formen parte de los procesos de adopción de decisiones pertinentes (párr. 7.1); apoyar los esfuerzos para permitir las inversiones en infraestructuras adecuadas, estructuras organizativas y desarrollo de la capacidad (párr. 7.3); y apoyar a las asociaciones de pescadores para que promuevan sus capacidad para mejorar sus ingresos y medios de subsistencia y sus mecanismos de comercialización (párr. 7.4). Este estudio ilustra el poder de las asociaciones y la participación directa en los procesos de adopción de decisiones que afectan a los medios de subsistencia de la pesca local, otra buena práctica, que sirve de ejemplo que puede ayudar a otras comunidades y flotas pesqueras a elaborar enfoques que se ajusten a sus necesidades específicas. Del mismo modo, este estudio de caso demuestra los desafíos y cambios muy reales que los pescadores de pequeña escala seguirán enfrentando a la luz de factores ambientales y económicos que están fuera de su control. Las aguas más cálidas del Golfo de Alaska que contribuyen actualmente a la disminución del bacalao seguirán creando incertidumbre en la pesca, destacando la importancia de diversificar el acceso a la adaptación a las condiciones cambiantes. Este y otros desafíos descritos anteriormente requerirán soluciones colaborativas y creativas. La Iniciativa Kodiak Jig deja claro que las soluciones a la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala deben ser tan diversas como los desafíos. Existe una creciente demanda del mercado de productos con claros beneficios económicos, comunitarios, culturales y ambientales, y la pesca en pequeña escala está bien posicionada para satisfacerla.

Agradecemos a la flota de plantillas Kodiak por compartir su tiempo, conocimiento y visión con este proyecto, especialmente Darius Kasprzak, Ryan Horwath, Leonard Carpenter, Shawn Dochtermann, Alexus Kwachka y Dave Kubiak. Un enorme agradecimiento a Kelly Harrell, ex Directora Ejecutiva del Consejo de Conservación Marina de Alaska, cuyo liderazgo guió el desarrollo tanto de Kodiak Jig Seafoods como Catch 49. También agradecemos al personal de Alaska Sea Grant Quentin Fong, Chris Sannito y Julie Matweyou por compartir su experiencia en aseguramiento de calidad, manejo de mariscos y desarrollo de negocios de mariscos. Stephanie Webb y la Red de Pesca Comunitaria fundada por Ecotrust y Island Institute también brindaron un apoyo inestimable en las primeras etapas de este trabajo. El Departamento de Pesca y Caza de Alaska y el Servicio Nacional de Pesca Marina proporcionaron datos extraídos en este documento. Por último, agradecemos a nuestros socios de procesamiento, especialmente a Barb Hughes y Bill Alwert, quienes ayudaron a procesar nuestro primer producto bajo la marca Kodiak Jig Seafoods.

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  1. El distrito de la isla de Kodiak abarca todas las comunidades del archipiélago y tiene una población estimada de 13 732 habitantes (Oficina del Censo de los Estados Unidos, 2017). 

  2. Este estudio utiliza el término convencional «pescador» para referirse a un pescador comercial de cualquier género. Tanto hombres como mujeres participan en las pesquerías de Alaska como recolectores, pero existe una fuerte preferencia por el término pescador, sobre pescador o pescador 

  3. El sector de la plantilla también cosecha peces rocosos oscuros, peces rocosos de cola amarilla y otros como capturas incidentales. 

  4. Otras especies objetivo para la pesca de peces subterráneos del Golfo de Alaska incluyen: pez rocoso, pez rocoso del norte, pez roca «otra pendiente», pez roca pelágico, pez roca estante demersal, pez roca cabeza espina, caballa Atka, calamar, esculina, tiburón, pulpo y patín. 

  5. El número máximo de máquinas que se pueden utilizar por buque es de cinco, con excepciones limitadas en las pesquerías federales. 

  6. El NPFMC es uno de los ocho consejos regionales establecidos por la Ley de Conservación y Manejo de la Pesca Magnuson-Stevens en 1976 para gestionar la pesca en la ZEE de 200 millas. 

  7. Véase la enmienda 86 en https://www.federalregister.gov/documents/2011/03/22/2011-6723/fisheries-of- the-exclusive-economic-zone-off-alaska-golff-of-alaska-license-limitation-program. 

  8. El nivel de cosecha guía (GHL) para bacalao del Pacífico en aguas estatales en el área de Kodiak es de 12.5 por ciento de la cosecha total permisible estimada de bacalao del Pacífico para el área federal del Golfo Central de Alaska. Esto se divide entre los sectores de la plantilla y el bacalao de la maceta. 

  9. Véase la página 49 en www.adfg.alaska.gov/static/regulations/fishregulations/pdfs/commercial/20192020cf\ _ groundfish_regs.pdf. 

  10. Las especies primarias consisten en peces rocosos del norte, perca del océano Pacífico y pez roca pelágico en plataforma (cambiado a pez roca oscuro en 2012). Las especies secundarias consisten en bacalao del Pacífico, pez rocoso, pez rocoso corto, pez sablefish y pez roca cabeza espinosa. 

  11. < https://alaskafisheries.noaa.gov/sites/default/files/rockfish-faq.pdf > y < https://alaskafisheries.noaa.gov/fisheries/central-goa-rockfish-program >. 

  12. Los pescadores no pueden tener a bordo ni vender más de 5 000 libras (peso redondo) de pez roca negro en un período de cinco días. 

  13. La información del producto requerida por la Administración de Alimentos y Medicamentos se incluye para informar a los consumidores sobre el contenido del producto y para evitar fraudes, tergiversaciones y competencia desleal. Todos los procesadores siguen el mismo conjunto de normas en el etiquetado. Todos deben cumplir con las regulaciones de procesamiento del Departamento de Conservación Ambiental y deben contener un sistema de puntos críticos de control de análisis de peligros. Todo el procesamiento personalizado de KJS se ha realizado con procesadores establecidos que cumplen con todas las normativas debido al costo y la complejidad de navegar por el negocio de procesamiento. 

  14. Antes de 2017, el CSF fue oficialmente nombrado Catch of the Season. 

  15. Con el lema «Mariscos capturados por Alaska para Alaska», el CSF ofrece a sus suscriptores otros productos de mariscos cosechados por pescadores de Alaska, como salmón, cangrejo, fletán y langostinos. 

  16. Sitka Salmon Shares también ofrece posiciones de capital en la empresa a los pescadores, y actualmente tiene un pescador de plantilla Kodiak como propietario. Los propietarios de pescadores también tienen la oportunidad de participar en la gestión de la empresa y son elegibles para la distribución de los beneficios de la empresa. 


Food and Agriculture Organization of the United Nations

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