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María Pena Janice Cumberbatch Patrick McConney Neetha Selliah *Centro de Gestión de Recursos y Estudios Ambientales (CERMES), Barbados

Bertha Simmons Consultor independiente

Las mujeres ocupan un lugar destacado en el segmento posterior a la cosecha de la cadena de valor del pez volador en Barbados, pero esto no se refleja en su participación en las organizaciones de pescadores. La Asociación Central de Procesadores de Pescados (CFPA) ofrece un ejemplo único de una organización que actualmente comprende sólo mujeres y ha sido dirigida por mujeres desde su creación. Incapaces de expresar individualmente sus preocupaciones sobre los espacios de trabajo en el mercado de pescado, las mujeres formaron la única asociación pesquera poscosecha en Barbados. Este estudio de caso analiza el proceso de formación de la CFPA, su desarrollo y los beneficios que ha proporcionado a sus miembros en términos de medios de vida y vidas domésticas, así como a la pesca de peces voladores en general. Aunque persisten los problemas, ilustra las buenas prácticas existentes y emergentes compatibles con los principios de las Directrices voluntarias para asegurar la pesca sostenible en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza.

*Palabras clave: * Acción colectiva, organización de pescadores, cadena de valor, post-cosecha, peces voladores, Directrices SSF.

La aplicación de las Directrices voluntarias para asegurar la pesca sostenible en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza, con el apoyo de la FAO, ha dado lugar a que se preste cada vez más atención mundial y local a las organizaciones de pescadores: en particular, sus fortalecimiento y gobernanza, así como la participación de las mujeres como miembros y líderes (véanse por ejemplo Alonso-Población y Siar, 2018; Frangoudes, Pascual-Fernández y Marguán-Pintos, 2014; McConney, 2007; McConney et al., 2017a). Las mujeres de las organizaciones pesqueras en pequeña escala pueden desempeñar un papel fundamental y útil en la incorporación de nuevas perspectivas a las cadenas de valor de la pesca (Frangoudes, 2013). En este contexto, la acción colectiva de las mujeres que participan activamente en el sector posterior a la captura en la pesquería de peces voladores de Barbados puede facilitar y apoyar la aplicación de las disposiciones de las Directrices sobre las cadenas de valor y la igualdad entre los géneros. Para ilustrar esto, este estudio de caso examina cómo las mujeres están liderando con el ejemplo a través de sus acciones y operaciones diarias en el procesamiento de pescado a lo largo de la cadena de valor de la pesca (por ejemplo, normas y calidad de los productos, fomento de la capacidad, profesionalización de la industria). Han ganado respeto y reconocimiento al funcionar como grupo, y a través de la promoción y el fortalecimiento de sus pares, con lecciones que son aplicables a nivel mundial.

La acción colectiva consiste principalmente en mejorar la cohesión y la cooperación en cuestiones importantes, crear o restablecer un sentido de pertinencia o importancia entre los grupos marginados, conseguir «un asiento en la mesa» para elaborar soluciones pragmáticas, buscar una mayor rendición de cuentas y transparencia y gestionar los conflictos. La acción colectiva se ha empleado en la pesca a nivel mundial para defender intereses compartidos, hacer frente a las amenazas a la gestión pesquera, garantizar derechos y beneficios para la industria, o para permitir que los pescadores pesquen o vendan pescado (McConney, 2007; Jentoft y Chuenpagdee, 2009; FAO, 2016; Alonso-Población y Siar, 2018). Este estudio de caso examina la Asociación Central de Procesadores de Peces (CFPA), una organización de mujeres pescadores que opera en el sector posterior a la captura de peces voladores de Barbados. El enfoque de acción colectiva de la organización tiene por objeto mejorar la calidad de los productos pesqueros, así como los medios de subsistencia y el bienestar de las mujeres en la industria. Esto es pertinente para los conceptos de pesca responsable y desarrollo sostenible, y para las Directrices sobre el Fondo de Seguridad Social (SSF), en particular el capítulo 7, relativo a las cadenas de valor, la poscosecha y el comercio (apartados 7.1 a 7.4). Las acciones de la CFPA también pueden examinarse en relación con cinco principios rectores de las Directrices del SSF: respeto de las culturas, igualdad y equidad de género, consulta y participación, transparencia y rendición de cuentas (FAO, 2015a).

Barbados es la isla más oriental del Caribe (Figura 1.1), con una zona económica exclusiva casi 400 veces mayor que sus 430 km^2^ área terrestre. El pez volador de cuatro alas (Hirundichthys affinis) es una pequeña especie pelágica, a menudo capturada entre 5 y 150 kilómetros de la costa en mar abierto. La pesquería de Barbados tiene como objetivo la población compartida del Caribe oriental de peces voladores.

El pez volador tiene un valor comercial significativo para Barbados (División de Pesca de Barbados, 2004; Willoughby, 2007), que comprende casi dos tercios de los desembarques anuales por volumen en la mayoría de los años (Mahon et al., 2007). Un análisis de la cadena de valor de 2007 reveló que la pesquería tenía un valor estimado de 1,8 millones de dólares estadounidenses y un valor total estimado de 18,7 millones de dólares estadounidenses (Mahón et al., 2007). Se utiliza principalmente para el consumo interno por residentes locales y turistas, y constituye menos del 1% del producto interno bruto anual. En cuanto a la mayoría de los pelágicos migratorios, la pesca es estacional, con la principal temporada de pesca de noviembre a junio. Más tarde comienza la temporada (para una temporada más corta) y las cosechas reducidas se están convirtiendo en la norma debido a una serie de razones sociales y ecológicas. Por ejemplo, los pescadores pobres o reacios al riesgo son menos propensos a pedir dinero prestado o invertir el suyo propio en la recolección temprana de peces voladores después de una estación pobre hasta que los peces sean claramente abundantes. Las malas condiciones climáticas derivadas de la temporada anual de huracanes, que se extiende hasta noviembre, junto con las afluencias de Sargassum, que afectan negativamente la abundancia y disponibilidad de peces voladores (Ramlogan et al., 2017; Oxenford et al., 2019), también afectan la duración y la fecha de inicio de la temporada. A pesar de la reducción de los desembarques, la pesca de peces voladores sigue siendo el principal contribuyente a la captura de peces de la isla (FAO, 2016, < http://www.fao.org/fishery/facp/BRB/en >).

Se estima que más de 2 000 pescadores (casi todos los hombres) y 500 procesadores de pescado en pequeña escala (hombres y mujeres que utilizan varios ayudantes) o vendedores de pescado (principalmente mujeres que trabajan en su mayoría solas) trabajan estacionalmente en la pesquería. Además, más de 200 mujeres y algunos hombres encuentran trabajo como escamadoras y deshuesadoras en los mercados públicos de pescado, mientras que otras 125 (en su mayoría mujeres) trabajan estacionalmente en plantas de procesamiento de pescado del sector privado. Algunas mujeres y muchos hombres se encuentran en servicios de apoyo como la construcción de barcos, el suministro de hielo y combustible, la venta de aparejos y la reparación de motores y casco (División de Pesca de Barbados, 2004; FAO, 2016; Pena *et al., 2019; Figura 1.2). En general, alrededor de 6 000 personas — 2 000 directamente y quizás más de 4 000 indirectamente — se ganan la vida estacional de la pesquería de peces voladores en función de la abundancia de peces (División de Pesca de Barbados, 2004; FAO, 2016). Dado que el pez volador está disponible para la cosecha durante sólo siete a nueve meses al año, los pescadores y los transformadores tienen que aprovechar plenamente su tiempo y esfuerzo para obtener los máximos beneficios económicos de la pesca. En años abundantes, los procesadores a pequeña escala almacenan peces voladores para la venta en temporada baja.

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Normalmente, los peces voladores se cosechan principalmente en lanchas o lanchas 1 y en embarcaciones de hielo 2 (Figura 1.3), pero también pueden ser capturados por palangreros destinados al atún. Los peces son capturados con líneas de mano de superficie y dipnets después de ser atraídos a embarcaciones con cestas de cebo y dispositivos temporales de atracción de peces atados (División de Pesca de Barbados, 2004; Willoughby, 2007). Los procesadores a pequeña escala, como las mujeres de la CFPA, pueden escalar y deshuesar alrededor de 500 peces voladores en un período de 10 horas al día durante la temporada ocupada (Figura 1.3). Los peces voladores fileteados se empaquetan en bolsas de plástico en conjuntos de diez (Figura 1.3), que se venden por USD 7.50—12.50 dependiendo de la temporada y la abundancia. Los peces voladores se venden típicamente por conteo (número) y no por peso, ya que el peso unitario es bastante uniforme.

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Además del empleo directo y la creación de empleo en el sector pesquero, la pesca de peces voladores tiene un impacto socioeconómico considerable en los servicios de apoyo a la industria pesquera y en el turismo, principal fuente de divisas del país (Sobers, 2010). Por lo tanto, con el nuevo fenómeno de la afluencia de Sargassum y la consiguiente disminución de la captura de peces, las personas a lo largo de la cadena de valor del pez volador están cada vez más preocupadas por sus medios de vida (Ramlogan et al., 2017; Oxenford et al., 2019).

Este estudio de caso se basa en la investigación de acción participativa realizada con la CFPA por el Equipo de Género en la Pesca del Centro de Gestión de Recursos y Estudios Ambientales (CERMES) en la Universidad de las Indias Occidentales (UWI), Campus Cave Hill, Barbados. El caso comprende una revisión secundaria de datos, análisis de documentos de la CFPA, entrevistas grupales y talleres interactivos realizados con miembros de la CFPA entre 2017 y 2019. La investigación comenzó con un análisis de medios de vida e investigación sobre la acción colectiva de las mujeres en 2017 y 2018 (Pena et al., 2018). En 2019, los autores y otros miembros de GIFT organizaron el primer foro de Mujeres en la Pesca en Barbados (Pena et al., 2019). El evento estuvo vinculado a este estudio de caso sobre el género en las cadenas de valor pesquero locales y la CFPA. En el cuadro 1.1 se describe la investigación participativa. El análisis documental revisó los archivos impresos de la CFPA, principalmente las agendas de las reuniones, las actas de las reuniones (notas), la correspondencia, etc. La investigación es la primera de su tipo sobre las mujeres organizadas en la pesquería de peces voladores de Barbados. Se utilizaron muestras de conveniencia de los miembros de la CFPA en función de la disponibilidad de mujeres dentro de su calendario de trabajo para participar en eventos organizados. La siguiente discusión se basa en estos hallazgos. Se prevé realizar nuevas investigaciones con un análisis más profundo de género y de la cadena de valor para otra fase.

CUADRO 1.1 Investigación participativa realizada con miembros de la CFPA

Análisis institucional centrado en el géneroObjetivo (s)MétodosTamaño de la muestraAnálisis de los medios de subsistencia Sept, oct 2017August 2018Comprender las diversas formas en que las mujeres de la CFPA ganan la vidaComprender los medios de subsistencia y las cuestiones financieras Determinar cuáles son las oportunidades y desafíos para mejorar su situaciónFomentar lacapacidad y las habilidades para mejorar la vida doméstica y laboral a través delcalendario estacionalde la CFPAAnálisis diario del uso del tiempo (temporadas principales y fuera de las anuales) cuestionario12Organización de mujerSeptiembre 2018Comprender y documentar los beneficios para las mujeres delaparticipación en la organización, y los desafíos a los que se enfrentanPreguntas clave de informantesGrupo semiestructurado Entrevista6Análisis de la cadena de valorMarch 2019Comprender las diferencias entre el trabajo de mujeres y hombres y cómo esto se aplica a la pesca de BarbadosDeterminar soluciones para remediar las diferencias en las ocupaciones pesqueras que perjudican a hombres y mujeres Entrevistas individuales semiestructuradas e informalesVisualización de la cadena de valor de la pesca con clasificación de tarjetas de medios de subsistencia y votación de puntos para el análisis de género y la priorización8

\ * Subconjuntos de la muestra de análisis de medios de vida más grande.

En esta sección comparamos las características y el funcionamiento de la CFPA con el capítulo 7 de las Directrices SSF (puntos 7.4 a 7.1, en orden inverso) para destacar cómo la acción colectiva de la asociación apoya su aplicación. En cada subsección se destacan también las buenas prácticas.

Establecida en 2005, la CFPA es la única asociación pesquera poscosecha en Barbados centrada principalmente en el procesamiento de peces voladores, que normalmente comprende más del 50 por ciento del total anual de desembarques de peces. El procesamiento posterior a la cosecha es típicamente trabajo de las mujeres, aunque la participación de los hombres ha aumentado recientemente. 3

La CFPA comenzó con 20 miembros, en su mayoría mujeres, y siempre ha tenido mujeres líderes. Hoy la asociación cuenta con 26 miembros, todas mujeres, ya que ningún hombre ha expresado un interés sostenido por unirse (Pena et al., 2018), a pesar de que la membresía está «abierta a cualquier pescador que resida en la zona de operaciones sin restricciones de raza, sexo o religión» (CFPA, 2005, p. 2).

A pesar de no ser una organización formal 4 (establecida por ley), la participación es alta, especialmente en tiempos de crisis. Tanto las reuniones periódicas institucionalizadas como las reuniones ad hoc o «puntuales» han resultado parcialmente satisfactorias en la solución de los problemas y el desarrollo de la CPPA, aunque aún queda mucho por hacer.

El rango de edad de las mujeres procesadoras de pescado en pequeña escala incluidas en la muestra es de 31 a 71 años, con un promedio de 53 años. La mayoría de los miembros de la CFPA tienen al menos un pariente inmediato (madre, hija, hermana, primo) en la organización. La membresía ha sido relativamente a largo plazo, y la mayoría de las mujeres incluidas en la muestra han participado en la CFPA desde su creación, ahora hace 14 años. 5

Estas mujeres han invertido la mayor parte, si no la totalidad de su vida laboral (de 25 a 40 años), en la industria pesquera. La dependencia del sector pesquero es elevada entre las mujeres en la CFPA, con una parte sustancial de sus ingresos —de la mitad al total— deriva directamente de la elaboración del pescado, la venta de pescado, la venta de suministros de pescado (por ejemplo, equipo de procesamiento) y la pesca durante la temporada de peces voladores (noviembre a junio). Incluso durante la temporada baja (julio a octubre), la mayoría de las mujeres ganan la mayor parte de su dinero con la venta de pescado. Venden peces voladores que han sido congelados durante la temporada ajetreada, así como otras especies de peces como el pez potfish (peces de arrecife).

Los factores externos e internos alimentan la acción colectiva y la participación en organizaciones de pescadores formales e informales. Uno de estos factores externos relevantes para la formación de la CFPA es lo que Alonso-Población y Siar (2018) caracterizan como «apoyo de instituciones estatales». A nivel mundial, se reconoce que las instituciones estatales desempeñan un papel fundamental en la promoción de la participación de las mujeres en las organizaciones de pescadores. A finales del decenio de 1990, la División de Pesca de Barbados desempeñó un papel importante en el apoyo a las actividades de esas organizaciones.

Al igual que en el resto del Caribe, las organizaciones de pescadores se introdujeron en Barbados en los decenios de 1960 y 1970 a través de cooperativas, cuyo principal objetivo era fomentar el empoderamiento financiero y no el empoderamiento social o político (McConney, Atapattu y Leslie, 2000; McConney, 2001). Sin embargo, dentro de una década después de su introducción, estas primeras organizaciones fueron plagadas de inactividad y fracaso, por diversas razones (McConney, 2007). Durante las décadas de 1980 y 1990, algunas de estas organizaciones todavía existían, pero McConney, Atapattu y Leslie (2000, pág. 299) señalan que «... mantuvieron bajos niveles de actividad y organización».

Tras fallidos intentos de organización de pescadores, el gobierno implementó el Proyecto de Desarrollo de la Organización de Pescadores (FODP) de dos años (1997—1999), financiado externamente, cuyos objetivos a largo plazo eran trabajar en estrecha colaboración con las organizaciones de pescadores formales e informales para mejorar de manera sostenible la los medios de vida y el bienestar de los pescadores, y establecer organizaciones de pescadores capaces de participar activamente en la ordenación y el desarrollo de la pesca (Atapattu, 1997; McConney, 1999; McConney, 2001; McConney, Mahon y Oxenford, 2003; McConney et al, 2017b). El principal resultado fue el fortalecimiento y desarrollo de organizaciones de pescadores primarias nuevas y existentes y la formación de la Unión Nacional de Organizaciones Pescadoras de Barbados (BARNUFO). Actualmente existen siete organizaciones de pescadores bajo esta organización nacional coordinadora; la CFPA es una de las organizaciones constituyentes activas (Figura 1.4).

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Tras la finalización del Programa de Pesca, la División de Pesca siguió alentando a los pescadores a organizarse para mejorar y asegurar sus medios de subsistencia y a participar de manera significativa en la ordenación y el desarrollo de la pesca dentro de la industria pesquera (J. Leslie, Oficial Jefe Adjunto de Pesca, personal comunicación, 2019). A principios del decenio de 2000, durante un debate sobre las experiencias de los pequeños procesadores que trabajaban en la sala de procesamiento del Complejo Pesquero de Bridgetown (BFC), el Oficial Jefe Adjunto de Pesca alentó a las mujeres a presionar para que se produjeran cambios en su entorno de trabajo. Poco después, se formó la CFPA.

La CFPA sigue recibiendo apoyo adicional de la División de Pesca en términos de patrocinio financiero de actividades como la Semana de los Pescadores (cada junio), la organización de talleres de capacitación y la posibilidad de utilizar la sala de capacitación de la división para reuniones, talleres, eventos, etc. cuando sea necesario (el frecuencia y valor de los cuales no se informa públicamente). El apoyo y la orientación continuos para el fortalecimiento y el desarrollo de la CFPA (y otras organizaciones de pescadores) son cruciales para que los pescadores puedan comprender mejor y adoptar las Directrices del FSA en toda la cadena de valor de la pesca.

El análisis de los medios de vida es una herramienta útil para realizar análisis de género en la pesca (Weeratunge, Synder y Choo, 2010), ya que describe la relación entre las estrategias de subsistencia y el capital de los medios de subsistencia (activos) dentro del marco de medios de vida sostenibles. En el caso de las mujeres en la CFPA, el capital físico es uno de sus principales activos de subsistencia. Para la mayoría de las mujeres de la asociación, el espacio de mercado y los armarios de almacenamiento personales, que deben alquilar, son necesarios para que puedan ganarse la vida. Por lo tanto, se han beneficiado del uso de una zona de trabajo, la sala de procesamiento de BFC, designada específicamente para ellos. El uso de la sala les ha permitido procesar el pescado de manera más eficiente y ha sido indicado como uno de los beneficios de la pertenencia a la asociación.

Construido en 1989, el BFC es el mayor de los tres sitios principales de aterrizaje de la isla, atendiendo a una amplia gama de usuarios. El objetivo de su construcción era contribuir a un aumento de la producción pesquera y mejorar el nivel de vida de las personas involucradas en la industria pesquera (McConney, 1999). La sala de procesamiento de BFC (Figura 1.5) está situada en el mercado de pescado, donde los pequeños procesadores emplean típicamente mujeres para procesar pescado en filetes y filetes. Los miembros de la CFPA son autónomos o trabajan para estos pequeños procesadores.

La sala de procesamiento es una amplia instalación construida para cumplir con los estándares internacionales. Tener este espacio dedicado ha permitido a los procesadores CFPA beneficiarse colectivamente de mejores condiciones de higiene. Además, la aplicación y el cumplimiento de las normas de manipulación de alimentos han permitido mejorar la rentabilidad y la comercializabilidad de los productos, que han sido señalados por los miembros como uno de los principales éxitos de la CFPA.

El espacio dentro del mercado en el BFC tiene una demanda tan alta que la reciente apertura de tres nuevos espacios dentro de la sala de procesamiento sobre la base de «orden de llegada», e incluir a proveedores de fuera de la sala también, creó tensión entre la CFPA y la administración, ya que los miembros de la CFPA ahora tenían que competir por espacio con proveedores externos. La CFPA tuvo que presionar y gestionar la presión para garantizar que la sala de procesamiento siguiera siendo suya para sus necesidades de manipulación de pescado. Su organización dentro de la CFPA ayudó a resolver este problema. 6

Alonso-Población y Siar (2018) clasifican a los conductores de pescadores que se organizan en dos tipos: reacción a fenómenos específicos y resultado de esfuerzos promovidos por entidades externas. Los primeros, concretamente las condiciones laborales y los factores económicos, fueron los que impulsaron la movilización de las mujeres en el segmento posterior a la cosecha de peces voladores de la cadena de valor. Incapaz de expresar sus preocupaciones acerca de los desafíos que experimentaban los procesadores y vendedores a pequeña escala con su entorno de trabajo en el BFC, este grupo de mujeres, principalmente, trabajaron juntas para formar la CFPA. Entre sus problemas y preocupaciones figuraban las condiciones de almacenamiento (almacenamiento frigorífico con poca frecuencia, instalaciones inadecuadas de almacenamiento de hielo), la higiene y la limpieza general de la sala de procesamiento, la falta de baños y aseos, la falta de un almuerzo, la necesidad de una sala de servicio para almacenar el equipo de procesamiento y la oficina suministros, comunicaciones deficientes y falta de respuesta a los problemas de la administración, así como infraestructura comprometida. Los trabajadores también sintieron que estaban bajo la amenaza de perder sus espacios de trabajo debido a prácticas de gestión injustas.

La responsabilidad directa de las actividades operacionales en el BFC corresponde a la División de Mercados del Gobierno de Barbados. Esta división opera todos los mercados de propiedad estatal en los que se venden al público productos agrícolas 7, y se encarga de garantizar que todos los mercados se gestionen adecuadamente. Los directivos de la División de Mercados y BFC son los principales responsables de la toma de decisiones en asuntos operativos y de gestión cotidianos. Por lo tanto, los diversos usuarios de BFC, incluidos los pequeños procesadores, dirigen sus preocupaciones a estos administradores, a menos que se encuentre con un oficial de pesca en el momento de la necesidad (McConney, 1999).

En sus 30 años de historia, los desacuerdos entre los usuarios, y entre los usuarios y la gestión de BFC, han sido la norma debido a las diferentes perspectivas sobre prácticas operativas apropiadas en el puerto y en las instalaciones de procesamiento y venta al por menor. McConney (1999, p. 7) señaló que en las décadas de 1980 y 1990, «los usuarios de BFC rara vez tomaron la responsabilidad de acercarse a la administración colectivamente o invitar a la administración a las reuniones que convocaron». La CFPA desde su creación ha tomado un camino diferente. La CFPA se ha dirigido colectivamente a la dirección en varias ocasiones desde el mismo mes de formación (enero de 2005) para abordar sus problemas e inquietudes con la instalación de BFC, y en otras ocasiones ha invitado a la gerencia a reunirse para debatir nuevas operaciones dentro de la sala de procesamiento que han incluido negocios proposiciones.

Las cuestiones planteadas en el BFC que las mujeres de la CFPA estaban experimentando con su entorno de trabajo han quedado bien documentadas en informes (por ejemplo, Comisión Europea, 2008; FAC, 2007; McConney, Mahon y Oxenford, 2003) y en correspondencia, programas de reuniones y notas de la CFPA. Se mejoraron las condiciones de trabajo en la sala de procesamiento como resultado de la persistencia de este grupo de mujeres para garantizar la provisión de servicios e instalaciones satisfactorios para el logro de sus medios de subsistencia.

De hecho, los miembros de la CFPA citan su acción colectiva como uno de los beneficios de la adhesión. Como señalan, «somos más fuertes como una asociación para interactuar con la administración» y estamos «... mejor equipados para asumir o presionar a la dirección». Además, «La gerencia no tiene modales si usted no está en un grupo». 8 La CFPA es reconocida como una fuerza impulsora en el BFC que cualquier miembro puede acercarse a la gerencia sobre temas sin la presencia del presidente. Esto no es difícil de creer, dada la indicación de McConney (1999, pág. 5) de que, «... en gran medida, los pequeños procesadores controlan las operaciones en la sala de procesamiento y la División de Mercados [y BFC] simplemente facilitan». Por lo tanto, con el fin de incorporar la igualdad y la equidad de género, la CPPA debe seguir utilizando este poder colectivo para mejorar y ampliar la participación no sólo de sus miembros en el sector posterior a la pesca de peces voladores, sino también la de otras mujeres a lo largo de toda la cadena de valor pesquero en el Industria pesquera de Barbados.

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Desde su creación, el jefe electo de la CFPA ha estado estratégicamente posicionado para asegurar que las mujeres en el sector posterior a la captura de peces voladores y los pescadores de toda la cadena de valor pesquero de Barbados participen en el proceso de adopción de decisiones. El jefe de la CFPA ocupa otras dos posiciones influyentes dentro del sector pesquero, tanto a nivel nacional como regional. Ha sido presidenta de la organización nacional de pescadores, BARNUFO, desde 2009, y recientemente fue elegida Presidenta del Ejecutivo de la Red Caribeña de Organizaciones Pescadoras (CNFO) en 2016. El CNFO es una red de organizaciones nacionales de pescadores formales e informales dentro de la Comunidad y el Mercado Común del Caribe (CARICOM 9) y el Mecanismo Regional de Pesca del Caribe (CRFM 10). A través de su participación en iniciativas y proyectos regionales de pesca, el CNFO se encuentra en una posición clave para influir en la política pesquera regional (GIFT, 2017).

La posición del jefe de la CFPA como presidente de las organizaciones locales y nacionales facilita una estrecha relación entre ambas y con la CNFO. Estos cargos le han permitido representar a estas organizaciones en reuniones locales, regionales e internacionales para contribuir a la toma de decisiones sobre la pesca local y caribeña. El contenido de estas reuniones se comparte con los miembros de la CFPA y BARNUFO durante los eventos designados, principalmente reuniones oficiales y oficiosas o especiales con miembros de la organización, que sirven para mantener a los pescadores comprometidos e informados sobre las nuevas orientaciones de la pesca. Ocasionalmente, algunos miembros de la CFPA también se han beneficiado de la participación en conferencias similares por nominación, ya sea por el presidente o por voto a través de los miembros.

Las mujeres de la CFPA poseen habilidades increíblemente altas relacionadas con la pesca, 11 que se puede atribuir en parte a su exposición a diversas actividades de capacitación en análisis de peligros y puntos críticos de control (APPCC), capacitación avanzada en informática, mantenimiento de registros, primeros auxilios, navegación, seguridad en el mar y pequeñas gestión empresarial y financiera. Estas aptitudes les han permitido mejorar sus medios de vida. El jefe de la CFPA se ha esforzado por proporcionar a los miembros de la CFPA (y a los pescadores a nivel nacional) la mayoría de las oportunidades para el desarrollo de la capacidad a través de una serie de capacitación anual continua organizada por BARNUFO, generalmente durante la temporada baja del pez volador. Los miembros de la CFPA suelen estar ansiosos por participar en estas oportunidades de formación gratuita.

La participación de más de 35 años de la presidenta en la industria pesquera le proporciona una visión profunda de las necesidades de los pescadores, de las que se han beneficiado las mujeres de la CFPA. Anteriormente se dirigió a UWI-CERMES para sus necesidades de investigación sobre mujeres y organizaciones de pescadores en la industria pesquera de Barbados (McConney, Nicholls y Simmons, 2013) y para obtener asistencia en la evaluación de la CFPA para informar su reenfoque. Además, a través de su colaboración con instituciones como la UWI, ha buscado oportunidades para participar en numerosos talleres, por ejemplo sobre el fortalecimiento de la participación de los pescadores en la gobernanza y el desarrollo de habilidades de liderazgo.

Las mujeres de la CFPA son articuladas, vocales y claramente dedicadas al éxito de la organización. Creen firmemente en el valor de la CFPA en el sector posterior a la cosecha. Algunos se identifican como líderes o iniciadores en la CFPA y están ansiosos por asumir funciones de liderazgo para ayudar al presidente a fortalecer aún más la asociación con el fin de mejorar su gobernanza y funcionamiento general 12 y, a su vez, su contribución a la política y la toma de decisiones en materia de pesca. Esas contribuciones han incluido, a lo largo del tiempo, la colaboración oficial y oficiosa con el gobierno en muchas cuestiones.

Además de estos activos individuales y colectivos dentro de la CFPA, la membresía de la organización en BARNUFO ofrece otra vía para su participación en la toma de decisiones en la industria pesquera. BARNUFO forma parte del Comité Consultivo de Pesca de Barbados (FAC), proporcionando así a todos los pescadores una vía para contribuir a la política pesquera nacional. La FAC es un acuerdo formal y nacional de cogestión a través de un órgano de múltiples partes interesadas — de los cuales la industria pesquera ocupa cinco de nueve puestos — creado para asesorar al ministro responsable de la gestión, conservación y desarrollo de la pesca (McConney, Mahon y Oxenford, 2003). Por lo tanto, la industria pesquera puede estar al tanto de las decisiones de la FAC (no fácilmente accesibles desde el gobierno) a través de BARNUFO. Así pues, la CFPA está bien posicionada para formar parte del proceso de toma de decisiones dentro del sector post-cosecha (y de la industria pesquera en general) debido a su poder individual y grupal, perspectivas y redes.

Cada vez hay más pruebas de que el «camino de la mujer» en la CFPA es respetado por los hombres que participan en las actividades de cosecha y poscosecha en Bridgetown, así como por los encargados de la gestión. Esto está estrechamente relacionado con la igualdad y la equidad de género, ya que ha habido relativamente pocos casos de discriminación contra la CPPA por motivos puramente de género. Si bien la igualdad y la equidad entre los géneros siguen siendo cuestiones, dada la relativa ausencia de mujeres entre los procesadores más grandes y en el sector de la cosecha (aparte de algunos propietarios de embarcaciones), las vendedoras de pescado tanto en la CFPA como fuera de ella pueden competir bien con los vendedores masculinos de pescado. Las mujeres de la CFPA dicen que los hombres de la industria pesquera los respetan naturalmente debido a quiénes son como individuos, independientemente de su pertenencia a la CFPA. Como dijo un procesador de pequeña escala durante las entrevistas grupales realizadas por GIFT en la organización de mujeres, «los hombres respetan a las mujeres porque saben que trabajamos duro». Sin embargo, es necesario realizar un análisis más detallado de las cuestiones de género para investigar esta percepción de la igualdad entre los géneros.

Las consultas y la participación son evidentes, promovidas en mayor o menor medida por actores estatales y no estatales. Sin embargo, internamente, los sesgos hacia ciertos miembros y la inclinación a formar camarillas están empezando a desalentar la participación en las actividades de la CFPA, tanto formales como informales. Del mismo modo, la transparencia y la rendición de cuentas son variables: algunas prácticas son buenas, pero otras requieren mejoras. La infrecuente comunicación descendente ha dado lugar a una percepción general entre algunos miembros de la falta de transparencia. Estos desafíos deben abordarse para mejorar el funcionamiento de la ACP. Las soluciones pueden ser simples, prácticas y provienen de la organización. Un entendimiento interno entre los miembros de la CFPA sobre estas cuestiones y su resolución es en sí una buena práctica para fortalecer la gobernanza de la CFPA.

La responsabilidad social es más prominente dentro de la CFPA que en el aparato estatal. Para el Estado, la protección social se limita en gran medida al régimen nacional de seguros. Esto no es suficiente y no responde adecuadamente al carácter estacional e impredecible del trabajo en la industria. La CFPA alienta y ayuda a sus miembros a contribuir al plan nacional de seguros, pero también va más allá, reconociendo que los medios de vida de los vendedores son bastante complejos. Los socios cuentan con diversos instrumentos financieros para ahorrar o invertir dinero, como una cooperativa de ahorro y crédito, cuentas de ahorro y «turnos de reunión». 13 El compromiso de la CFPA con la responsabilidad social es evidente en las condiciones de trabajo decentes que ha ayudado a establecer para sus socios.

La CFPA, una organización de pescadores de la cadena de valor posterior a la captura de la pesquería de peces voladores en Barbados, integrada enteramente por mujeres, ilustra las buenas prácticas existentes y emergentes de conformidad con los principios de las Directrices sobre el Fondo de Seguridad Social (SSF). No todo es perfecto, pero el estudio de caso encontró pruebas de respeto a las culturas, igualdad y equidad de género, consulta y participación, transparencia y rendición de cuentas y responsabilidad social, como se resume en el cuadro 1.2.

El caso de la CPPA debería proporcionar valiosas lecciones a las organizaciones pesqueras posteriores a la pesca, a nivel regional y mundial. La acción colectiva en el marco de la CFPA puede utilizarse como fuerza motriz para facilitar y apoyar la aplicación de las Directrices sobre el FSE. La asociación ya se ha ganado el respeto y el reconocimiento de una variedad de actores del sector pesquero debido, en parte, a su cohesión al tratar cuestiones que afectan a su funcionamiento en el sector posterior a la cosecha y a las medidas resultantes. Por lo tanto, este grupo de mujeres tiene el potencial de defender la aplicación de las Directrices del Fondo de Seguridad Social y sus principios —principios similares que guían su funcionamiento— entre sus colegas en el sector posterior a la captura y, de hecho, en toda la cadena de valor de la pesca. Además, la CFPA ha establecido sólidas asociaciones con la División de Pesca de Barbados, la autoridad gubernamental responsable de la ordenación y el desarrollo de las pesquerías de Barbados, así como con la Universidad de las Indias Occidentales, Cave Hill Campus, que se basan en los principios de las Directrices SSF y en los intereses comunes.

A través de estas asociaciones, el desarrollo de la capacidad de la CFPA ha sido un objetivo importante y puede abordarse más a fin de promover la participación equitativa de mujeres y hombres en la adopción y aplicación de las Directrices sobre el Fondo de Seguridad Social en la industria pesquera de Barbados (FAO, 2015b). Con el reciente cambio en la administración política, el Gobierno de Barbados está mirando más allá de sus industrias tradicionales (azúcar y turismo) hacia el mar para desarrollar su economía. El recién creado Ministerio de Asuntos Marítimos y Economía Azul ha colaborado con los pescadores para revitalizar la industria pesquera. Desde que asumió el cargo, el Ministro ya se ha reunido con el presidente de BARNUFO, quien también encabeza la CFPA, para discutir este esfuerzo de revitalización. El presidente y, por extensión, la CFPA, tienen la oportunidad de promover la aplicación de las Directrices SSF en el desarrollo de la Economía Azul de Barbados y su industria pesquera mejorada.

CUADRO 1.2 Resumen de las buenas prácticas para la implementación de las Directrices SSF

Sección Directrices sobre lasbuenas prácticas existentes e incipientesApoyar a las asociaciones de pescadores y trabajadores pesqueros y promover su capacidad para aumentar la seguridad de los ingresos y los medios de subsistencia (párrafo 7.4)Se fomentó la acción colectiva exhibida por la CFPA por el BFD. El BFD ha sido fundamental para el desarrollo y fortalecimiento de las organizaciones de pescadores, en parte a través del FODP. El BFD presta apoyo (en especie y financiero) a la CFPA. Suministro de infraestructuras adecuadas, estructuras organizativas y apoyo al desarrollo de la capacidad al sector de la pesca en pequeña escala posterior a la captura (punto 7.3)Los miembros de la CFPA se benefician de tener acceso a un espacio de trabajo específico: la sala de procesamiento de BFC — desde 2005. Los miembros de la CFPA mantienen el control de la sala de procesamiento mediante la acción colectiva. LaCFPA presentó recomendaciones para mejorar la infraestructura de BFC. Las procesadoras en pequeña escala se benefician colectivamente de una mejor higiene y de la aplicación de las normas de manipulación de alimentos. La mejora de la rentabilidad y la comercializabilidad de los pequeños procesadores puede atribuirse a la pertenencia a la CFPA. Facilitar y mejorar la participación de la mujer en el sector posterior a la captura (párr. 7.2)Lascuestiones relacionadas con las condiciones de trabajo obligaron a las mujeres del sector posterior a la captura de peces voladores a organizarse para mejorar los medios de subsistencia. Losproblemas que causan discordia están bien documentados y su gestión es transparente. La CFPA contrató activamente a la División de Mercados desde su creación como medio de resolver problemas e inquietudes, reflejando la participación ascendente. La CPPA tiene la intención de utilizar su poder colectivo para mejorar y ampliar la participación de las mujeres en la industria pesquera, incorporando así la igualdad y la equidad de género. Los agentes posteriores a la cosecha forman parte del proceso de toma de decisiones (apartado 7.1).La CFPA, a través de la adhesión de BARNUFO a la FAC nacional, tiene un canal para influir en la política pesquera. La CFPA, a través de BARNUFO, forma parte de la FAC junto con empresas transformadoras y representantes del sector de la cosecha. Las decisiones de la FAC, aunque no son fácilmente accesibles por el gobierno, están potencialmente disponibles para la industria pesquera a través de BARNUFO. La CFPA ha sido consultada abiertamente por las Divisiones de Pesca y Mercados sobre muchos asuntos, tanto formal como oficiosamente; su aportación se refleja en las medidas de seguimiento adoptadas. El vínculo entre la actual CFPA y el liderazgo de la CNFO debería garantizar que las mujeres (y los pescadores) puedan influir en la política regional.

McConney (2007) enfatiza que para que las organizaciones se formen, funcionen y tengan una larga vida útil, los incentivos para la acción colectiva deben funcionar tanto a nivel individual como colectivo. La acción colectiva no puede sostenerse si los incentivos colectivos son inadecuados y cada persona trata de beneficiarse sin contribuir o contribuir lo menos posible (libre paseo). La CFPA ha durado más tiempo que otras organizaciones de pescadores primarias, lo que es un testimonio de los beneficios de la acción colectiva en la gestión y el desarrollo pesquero, una que merece documentación para mejorar y reproducirla. Comprender los desafíos y las lecciones aprendidas en la acción colectiva de estas trabajadoras en el sector posterior a la cosecha es importante para informar y mejorar esta buena práctica.

En cuanto a los próximos pasos, si bien el género no sólo afecta a las mujeres, la Asociación tiene por objeto colaborar estrechamente con GIFT en la potenciación práctica de las mujeres en el sector posterior a la cosecha y la incorporación de la perspectiva de género en la política pesquera nacional y regional. Para las mujeres de la CFPA, esto incluye análisis mucho más detallados de género y medios de vida que pueden servir de base para intervenciones apropiadas para mejorar la situación socioeconómica tanto en el lugar de trabajo como en el hogar.

Los autores quieren agradecer a las damas de la Asociación Central de Procesadores de Peces (CFPA) su fuerte compromiso en esta investigación. Nuestro trabajo con ellos en los últimos años ha puesto de manifiesto la dedicación y el compromiso con la industria pesquera de Barbados y nuestros esfuerzos por incorporar una perspectiva de género insuperable. Gracias a Vernel, Sylvia, Sheena, Margaret (Diane), Lisa, Marion, Delores, Angie, Judy, Kathy Ann, Pat, Velma, Mónica, Kerry Ann y Melissa por compartir sus experiencias, desafíos y visiones con nosotros. El Equipo de Género en la Pesca (GIFT) espera con interés nuestra continua labor con la CFPA para lograr una mayor comprensión de las cuestiones relativas a la mujer en la pesca y ayudar en el desarrollo de soluciones prácticas para mejorar la ocupación pesquera y la vida doméstica de las mujeres.

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*Fuente: Zelasney, J., Ford, A., Westlund, L., Ward, A. y Riego Peñarubia, O. eds. 2020. Garantizar la pesca sostenible en pequeña escala: mostrar las prácticas aplicadas en las cadenas de valor, las operaciones posteriores a la cosecha y el comercio. FAO Documento Técnico de Pesca y Acuicultura No. 652. Roma, FAO. https://doi.org/10.4060/ca8402en *


  1. Dayboat o lancha: embarcaciones de madera de 6—12 m de longitud con cabina y propulsadas por motores diésel intraborda de 10—180 hp. Se utiliza principalmente para la pesca de peces voladores y grandes pelágicos en excursiones de un día (División de Pesca de Barbados, 2004). 

  2. Barcos de hielo: buques de eslora superior a 12 m con cabina y retenes de hielo aislados, propulsados por motores diésel intrbordo. Se utiliza principalmente para la pesca de peces voladores y pelágicos grandes durante viajes de cinco a diez días (División de Pesca de Barbados, 2004). 

  3. Los hombres se dedican principalmente a deshuesar y filetear, pero no tanto para el pez volador en comparación con otras especies (pez delfín y pez ámbar), y no es comparable en número a las mujeres (S. White, miembro de la CFPA, comunicación personal, 2019). 

  4. una asociación es un tipo de organización que puede o no formalizarse. La mayoría de las organizaciones informales tienen una constitución escrita (McConney, 2007). 

  5. Perfil de membresía basado en los resultados de una breve encuesta administrada durante tres reuniones de grupos pequeños con 12 miembros de la CFPA entre 2017 y 2018 (Tabla 1.1). 

  6. Investigación de organizaciones de mujeres con CERMES GIFT, septiembre de 2018. 

  7. En el Caribe, la pesca se incluye en la agricultura. 

  8. Investigación de organizaciones de mujeres con CERMES GIFT, septiembre de 2018. 

  9. La CARICOM es un órgano geopolítico integrado por 20 pequeños Estados insulares en desarrollo (www.caricom.org). 

  10. El CRFM, una organización intergubernamental, es el órgano consultivo regional de pesca de la CARICOM (www.crfm.int). 

  11. Análisis de los medios de vida con la CFPA por CERMES GIFT: Septiembre/Octubre 2017 y Agosto 2018. 

  12. Investigación de organizaciones de mujeres con CERMES GIFT: Septiembre 2018. 

  13. Disposición de ahorro donde un grupo de personas cada agrupan una cantidad igual de dinero por un período de tiempo, después de lo cual una persona en el grupo recibe todo el dinero. El proceso se repite hasta que cada uno recibe su turno y recibe la suma global completa al menos una vez. 


Food and Agriculture Organization of the United Nations

http://www.fao.org/
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